市政協(xié)副主席張志強(qiáng)作《市政協(xié)提案工作報(bào)告》
各位委員：
我受政協(xié)第七屆德陽(yáng)市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告提案工作，請(qǐng)予審議。
一、2012年工作情況
七屆一次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極運(yùn)用提案履職盡責(zé)，共提交提案284件，經(jīng)審查，立案271件。其中，委員提案172件，集體提案33件，委員聯(lián)名提案66件。市委、市政府高度重視政協(xié)提案，各承辦單位在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)委員提案作出答復(fù)。立案的271件提案中，問(wèn)題得到解決或基本解決的153件，占立案數(shù)的56.5%；列入計(jì)劃逐步解決的116件，占立案數(shù)的42.8%；因條件所限或政策原因不能解決而作出解釋的2件，占立案數(shù)的0.7%。在收到委員反饋意見(jiàn)的218件提案中，滿(mǎn)意185件、基本滿(mǎn)意28件，5件一次辦理不滿(mǎn)意提案，通過(guò)二次辦理達(dá)到基本滿(mǎn)意。
（一）多措并舉，切實(shí)提高提案質(zhì)量
政協(xié)常委會(huì)高度重視提案工作，采取有力措施提高提案質(zhì)量。一是發(fā)放提案征集信，引導(dǎo)委員、政協(xié)各參加單位圍繞中心工作認(rèn)真撰寫(xiě)提案。二是開(kāi)展新任委員提案知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，著力提高委員撰寫(xiě)提案水平。三是組織調(diào)查研究，努力提高提案意見(jiàn)建議的針對(duì)性和可操作性。四是完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)委員撰寫(xiě)提案的積極性。
（二）各方重視，提案辦理責(zé)任明確
市委、市政府高度重視提案辦理工作，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。市委常委會(huì)聽(tīng)取政協(xié)七屆一次會(huì)議提案情況匯報(bào)，對(duì)提案辦理提出明確要求。市政府召開(kāi)提案辦理工作會(huì)，部署2012年提案辦理工作。各承辦單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，周密安排，認(rèn)真落實(shí)提案提出的意見(jiàn)建議。
（三）督辦有力，服務(wù)發(fā)展成效明顯
主席會(huì)議把加強(qiáng)提案督辦工作作為提高辦理質(zhì)量的突破口,以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，提高提案辦理整體水平。七屆二次主席會(huì)議專(zhuān)題研究提案督辦工作，劉哲主席對(duì)提案督辦工作進(jìn)行了部署。提案在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
1．助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
市級(jí)6個(gè)民主黨派、工商聯(lián)和部分政協(xié)委員《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全市閑置土地清查和處理的建議》系列提案作為市政協(xié)重點(diǎn)提案，受到市政府高度重視，劉哲主席、陳運(yùn)興秘書(shū)長(zhǎng)率領(lǐng)黨派負(fù)責(zé)同志和提案委員進(jìn)行督辦。市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市工商管理局等相關(guān)部門(mén)密切配合，落實(shí)責(zé)任，制定工作方案，開(kāi)展全市土地大清查行動(dòng)，對(duì)清查出的1200余畝閑置土地，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并在新聞媒體進(jìn)行公告。
巫建平、張志強(qiáng)副主席督辦的民革德陽(yáng)市委關(guān)于《加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略》提案，得到時(shí)任常務(wù)副市長(zhǎng)劉宏葆同志的高度重視，并根據(jù)提案內(nèi)容涉及面廣、參與辦理單位多的具體情況，專(zhuān)題召開(kāi)提案辦理工作會(huì)，要求相關(guān)職能部門(mén)對(duì)照檢查，制定切實(shí)可行的措施，從機(jī)制創(chuàng)新、制度落實(shí)、行政審批、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行等方面切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。
九三學(xué)社德陽(yáng)市委《關(guān)于促進(jìn)德陽(yáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》、市政協(xié)文史委《關(guān)于加強(qiáng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的建議》等6件提案，提出保護(hù)文化遺產(chǎn)資源，著力打造德陽(yáng)特色文化和特色品牌為主要內(nèi)容的意見(jiàn)和建議。趙曉平、吳玉華副主席結(jié)合全國(guó)政協(xié)推進(jìn)古蜀驛道申遺工作，對(duì)提案進(jìn)行督辦，古蜀道文化線(xiàn)路最終被納入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，相關(guān)文化事業(yè)也得到進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展。
市政府針對(duì)王懷先、李琦等委員《關(guān)于解決中小企業(yè)融資難，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)生存發(fā)展》系列提案，召開(kāi)2012年德陽(yáng)市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議，作出了充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)融資主力軍作用；大膽創(chuàng)新，充分利用各種新型融資工具，引導(dǎo)國(guó)有大型銀行設(shè)立中小企業(yè)融資服務(wù)部門(mén)；實(shí)施銀企對(duì)接，致力于服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的系列部署。
七屆一次會(huì)議期間，委員們提出了36件有關(guān)交通運(yùn)輸方面的提案，涉及公路建設(shè)與管理、收費(fèi)及債務(wù)等多方面內(nèi)容。陳曉慈、吳忠金副主席在督辦這些提案時(shí)，對(duì)如何逐步解決委員們提案中涉及的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議，受到市委、市政府和相關(guān)職能部門(mén)的重視和采納。
2．力促民生事業(yè)不斷進(jìn)步
七屆一次會(huì)議期間，委員們圍繞住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配、教育等民生問(wèn)題，提出163件提案。如市工商聯(lián)等提出的《關(guān)于進(jìn)一步拓寬社會(huì)就業(yè)渠道的建議》，提出“加大資金投入，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，進(jìn)一步加大就業(yè)統(tǒng)籌力度，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)”的意見(jiàn)和建議，得到市委、市政府的采納，推動(dòng)了勞動(dòng)就業(yè)工作的開(kāi)展。在社會(huì)各方面的共同努力下，2012年全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)。
余存貴、謝天佑副主席對(duì)王方明委員提出的《磷石膏嚴(yán)重污染下游水源和人民健康》提案進(jìn)行督辦，市委、市政府對(duì)此作出工作部署：一是從源頭上狠抓管理，嚴(yán)格控制新增礦渣總量；二是加大對(duì)現(xiàn)有礦渣的管理，通過(guò)技術(shù)手段，降低礦渣污染；三是通過(guò)引進(jìn)“磷石膏制硫酸項(xiàng)目”和“新型水泥熟料項(xiàng)目”，逐步消除磷石膏污染問(wèn)題。
3．促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和管理創(chuàng)新
政協(xié)委員從協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作出發(fā)，提出提案23件。劉哲主席、余存貴副主席在督辦黃麗委員提出的《關(guān)于促成德陽(yáng)市旌陽(yáng)清真寺災(zāi)后重建項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)的建議》提案時(shí)，了解到該清真寺項(xiàng)目已納入災(zāi)后重建規(guī)劃，但由于統(tǒng)征土地后村民安置、土地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題未完全解決，導(dǎo)致施工無(wú)法正常開(kāi)展的具體情況，便積極協(xié)調(diào)清真寺管委會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)和有關(guān)部門(mén)，促成政府調(diào)整了該重建項(xiàng)目的遷建地址。目前，該清真寺災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃用地已得到落實(shí)。
民盟德陽(yáng)市委《關(guān)于對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造的建議》，提出了“以改善人居環(huán)境、食品安全、城市形象為目標(biāo)，切實(shí)做好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造整體規(guī)劃，借力民營(yíng)資本，分步實(shí)施新建、改造提升”等建議，被市商務(wù)局充分采納，作出了先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作規(guī)劃。
此外，不少提案還就做好新時(shí)期群眾工作、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等工作提出了意見(jiàn)和建議，為黨委政府科學(xué)決策提供了重要參考，對(duì)推動(dòng)和改進(jìn)相關(guān)工作發(fā)揮了積極作用。
（四）健全機(jī)制，不斷提高提案工作科學(xué)化水平
一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，緊緊把握提案工作是政協(xié)全局性工作的要求，規(guī)范工作程序，完善機(jī)制保障，創(chuàng)新工作方式，提案工作水平有了進(jìn)一步提高。
1．強(qiáng)化保障作用，加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)
一是主動(dòng)爭(zhēng)取市委、市政府對(duì)提案工作的重視和支持，形成了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批閱辦理市政協(xié)重點(diǎn)提案，市委辦、市政府辦辦理黨派提案的工作規(guī)范。二是常委會(huì)議把提案工作提上重要議事日程，聽(tīng)取提案交辦情況匯報(bào)和市政府辦理提案工作情況通報(bào)。三是主席會(huì)議定期研究提案工作，分析重點(diǎn)提案督辦工作。提案工作做到了工作上有部署、組織上有依托、機(jī)制上有保障。
2.完善工作制度，規(guī)范提案工作程序
一是修改完善《政協(xié)德陽(yáng)市委員會(huì)提案工作條例》，使《條例》更具時(shí)代性、規(guī)范性和可操作性。二是重視提案審查和立案工作，嚴(yán)格按照立案標(biāo)準(zhǔn)審查提案，確保立案提案質(zhì)量。 三是執(zhí)行重點(diǎn)提案遴選程序。重點(diǎn)提案先與民主黨派、人民團(tuán)體協(xié)商，再由提案委全體會(huì)議討論，最后報(bào)經(jīng)主席會(huì)議審定，確保重點(diǎn)提案真正反映全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和重大民生問(wèn)題。四是落實(shí)提案分層督辦工作制度。采取主席會(huì)議督辦重點(diǎn)提案、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦相關(guān)提案、提案委員會(huì)日常性督辦的方式推動(dòng)提案辦理工作。五是強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制，通過(guò)視察、調(diào)研、座談以及提案人與承辦單位面商辦理等形式，督促提案意見(jiàn)和建議的落實(shí)。
3．創(chuàng)新工作方式，營(yíng)造提案工作良好環(huán)境
一是召開(kāi)全市政協(xié)提案工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)真研究提案工作新情況、新問(wèn)題，探索加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的新思路、新方法，交流提案工作經(jīng)驗(yàn)。二是建立德陽(yáng)政協(xié)網(wǎng)提案管理系統(tǒng)，將提案的征集、審查、交辦、回復(fù)、督辦等工作納入系統(tǒng)功能中，為提案工作搭建了新的平臺(tái)。
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足：一是提案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；二是需要促進(jìn)承辦單位加大落實(shí)力度；三是對(duì)列入計(jì)劃逐步解決的提案的跟蹤督辦力度偏弱。這些都需要在今后的工作中進(jìn)一步改進(jìn)。
二、2013年工作思路
2013年，市政協(xié)提案工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中共十八大精神，提高提案質(zhì)量，增強(qiáng)辦理實(shí)效，努力把提案工作提高到一個(gè)新的水平。
（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好提案工作的信心
提案是人民政協(xié)履行職能，政協(xié)委員行使權(quán)利的一種重要方式。要從全局的高度認(rèn)識(shí)提案工作，用戰(zhàn)略的眼光謀劃提案工作，以科學(xué)的方法推動(dòng)提案工作，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)落實(shí)提案工作。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要充分發(fā)揮主體作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和提案意識(shí)，多寫(xiě)提案、寫(xiě)好提案，不斷提高提案質(zhì)量，充分發(fā)揮提案在推動(dòng)我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的積極作用。
（二）講求實(shí)效，進(jìn)一步加大提案督辦力度
加強(qiáng)與市委、市政府和市級(jí)部門(mén)的聯(lián)系和溝通，協(xié)商辦理事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)提案。采取主席會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示跟蹤督辦、與黨派團(tuán)體聯(lián)合督辦、開(kāi)展調(diào)研視察追蹤督辦等方式，增強(qiáng)提案辦理效果。繼續(xù)堅(jiān)持市委辦、市政府辦辦理市級(jí)各民主黨派集體提案的工作制度，支持民主黨派通過(guò)提案履行參政黨職能。
（三）統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步提高提案工作服務(wù)水平
充分發(fā)揮政協(xié)提案委員會(huì)組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)服務(wù)功能，加強(qiáng)對(duì)提案的征集引導(dǎo)、審查把關(guān)、督促落實(shí)和評(píng)優(yōu)表彰等工作。加強(qiáng)與政協(xié)各參加單位、政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和縣（市、區(qū)）政協(xié)的聯(lián)系與合作，形成整體合力，增強(qiáng)提案工作的實(shí)效。強(qiáng)化協(xié)商意識(shí)，加強(qiáng)與市委、市政府督辦部門(mén)的協(xié)作和承辦單位的聯(lián)系溝通，優(yōu)化提案辦理環(huán)境。通過(guò)印發(fā)資料、舉辦政情通報(bào)會(huì)等形式，為委員知情明政搭建平臺(tái)，幫助委員了解時(shí)情、政情、市情，使提案更加緊貼全市中心工作。通過(guò)提案工作理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)研考察等形式，不斷為提案工作注入新的生機(jī)和活力。
（四）開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步完善提案工作機(jī)制
貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。積極探索提案辦理“跟蹤問(wèn)效”評(píng)議機(jī)制，使民主監(jiān)督與提案建議跟蹤、督辦、落實(shí)、反饋互動(dòng)相融。創(chuàng)新提案工作參與機(jī)制，把提案工作與調(diào)研、視察、反映社情民意等工作有機(jī)結(jié)合，積極推動(dòng)提案成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新提案辦理協(xié)商形式，豐富辦理協(xié)商內(nèi)容，規(guī)范辦理協(xié)商程序，使辦理協(xié)商工作更加規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效。選擇一批質(zhì)量高、辦理效果明顯的提案，在德陽(yáng)政協(xié)網(wǎng)站平臺(tái)上進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響力。
各位委員，中共十八大指明了未來(lái)前進(jìn)方向，我們要在中共德陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，不斷探索新思路、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，努力開(kāi)創(chuàng)提案工作新局面，為爭(zhēng)當(dāng)四川科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！