民革德陽市委在市政協(xié)七屆二次會議開幕式上的發(fā)言
加快實施市場準入制度
確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
中國國民黨革命委員會德陽市委員會
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當前社會關(guān)注的熱點問題，更是我市實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，滿足城鄉(xiāng)居民綠色安全消費需求，提高農(nóng)產(chǎn)品參與國內(nèi)、國際市場競爭能力必須著力解決的關(guān)鍵問題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得了很大進展，但與周邊已實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入的市（區(qū)）相比還有較大差距。要進一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須加大政府投入力度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作整體推進
全市已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地49個，面積96萬畝；綠色食品生產(chǎn)基地1個，面積5000畝。認證無公害農(nóng)產(chǎn)品90余個；綠色食品31個，有機食品44個。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善
我市6個縣（市、區(qū)）均已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，并建立了例行監(jiān)測、質(zhì)量追溯等制度。旌陽區(qū)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站”，開展了例行蔬菜農(nóng)殘檢測工作。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)水平有效提升
德陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心已被批準為全國無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構(gòu)，具備了包括農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等三大類80個產(chǎn)品162個參數(shù)的檢測能力，標志著我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)邁上了一個新臺階。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問題
截止到2012年11月，全市已抽檢蔬菜、水果等樣品18837個，平均農(nóng)殘合格率99.4%，由于抽樣的方式單一，相對全市蔬菜、水果總量而言樣本太少、代表性不強，這一數(shù)據(jù)并不能科學反映我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。由于相關(guān)經(jīng)費、人員不足，安全監(jiān)管體系不完善，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢依然嚴峻。
（一）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重要性認識不夠。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作還沒有形成政府負總責、相關(guān)部門齊抓共管的工作局面；行政執(zhí)法主體模糊，多部門管理而又“龍多不治水”；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者注重成本和外觀，質(zhì)量安全意識不強；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息未全面公開，廣大市民缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）確保農(nóng)業(yè)投入品安全的措施不足。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售國家明令禁止或限制使用的高毒高殘留農(nóng)藥，違禁使用農(nóng)用添加劑等不法行為的處治，手段不多、力度不大。超劑量、超范圍使用化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物激素、抗生素等現(xiàn)象普遍存在。蔬菜、水果未過農(nóng)藥安全間隔期就被采收上市的情況時有發(fā)生。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系不健全。我市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的檢測儀器、檢測技術(shù)和人員等條件遠遠不能滿足實際需要，風險監(jiān)測預警信息平臺建設(shè)滯后。同時由于檢測樣本數(shù)量非常有限，很難有效發(fā)揮監(jiān)管作用。采樣送檢環(huán)節(jié)也不科學，送檢的樣本代表性不夠，導致檢驗檢測結(jié)果缺乏公信力。
（四）農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度缺失。目前，我市各大農(nóng)產(chǎn)品市場基本上沒有檢驗檢測質(zhì)量安全的有效措施。由于缺乏制度保障，不安全的農(nóng)產(chǎn)品進入市場非常容易。城鄉(xiāng)居民無法鑒別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，導致質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品沒有市場價格競爭優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。生產(chǎn)者對生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏動力和來自市場的壓力，重外觀質(zhì)量、輕內(nèi)在安全。
三、提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議
為確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，增加政府投入，加強行政執(zhí)法力度，建立健全工作機制，加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，加快實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，公開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，保障城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）廣泛宣傳，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，增強生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者的質(zhì)量安全意識，營造全市齊抓共管、全民關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品市場準入的良好氛圍。強化農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的合力。
（二）加大投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項公益性系統(tǒng)工程，迫切需要政府增加投入，建立長效機制。建議安排長期、穩(wěn)定的專項資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測檢驗經(jīng)費納入財政預算，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機構(gòu)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作的順利實施。
（三）嚴格執(zhí)法，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理。加強行政執(zhí)法，嚴格按照《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進貨、銷售臺賬登記制度。
（四）充實隊伍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。為使監(jiān)管工作落到實處，建議借鑒城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍延伸至行政村，設(shè)立專職村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，抓好本村農(nóng)業(yè)標準化和安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，重點監(jiān)測蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。并逐步充實各級檢測站（點）工作人員，擴大監(jiān)測范圍、監(jiān)測品種、監(jiān)測參數(shù)和抽檢數(shù)量，加強對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場全過程的質(zhì)量監(jiān)控。
（五）突出重點，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務網(wǎng)絡。建立分工明確，權(quán)責明晰的“市級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（村）”四級監(jiān)管服務網(wǎng)絡，對“農(nóng)戶（基地）生產(chǎn)、加工配送、市場流通”全過程系統(tǒng)科學合理地檢測和監(jiān)控，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出抓好認定產(chǎn)地和認證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，維護好“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）認證的有效性和公信力。
（六）全面規(guī)劃，盡快實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和消費的最有效措施。為適應全省和全國大范圍實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入的趨勢和要求，根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和開展農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作的基礎(chǔ)條件，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品種類多、檢測工作量大、交易市場點多面廣等客觀因素，建議按照分步驟、分區(qū)域、分品種、分階段的原則,盡快規(guī)劃實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。只有全面實施農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，有效阻斷不安全農(nóng)產(chǎn)品進入市場，使不安全的農(nóng)產(chǎn)品沒有銷售途徑，才能最終保證我市生產(chǎn)和市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
我們堅信，在中共德陽市委和市政府的堅強領(lǐng)導下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障城鄉(xiāng)居民放心消費，最終實現(xiàn)保障人民群眾身體健康、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力與促進社會穩(wěn)定和諧的美好生活愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。