民進(jìn)德陽市委在市政協(xié)七屆二次會議開幕上的發(fā)言
深化改革加快發(fā)展 推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
努力探索我市新型城鎮(zhèn)化道路
民進(jìn)德陽市委
十八大報(bào)告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有利于拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移渠道，有效解決農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)的矛盾；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步解決城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題；有利于推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和組織化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力；有利于突破城鄉(xiāng)壁壘，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村拓展、城市優(yōu)質(zhì)要素資源向農(nóng)村流動、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。
為了找準(zhǔn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革突破口，2009年6月，中共德陽市委、市人民政府出臺了《關(guān)于加快區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)改革與發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，首批確定12個區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)作為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn)平臺。并從體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面確定了具體目標(biāo)，明確提出，力爭到2018年“把區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為引領(lǐng)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新的領(lǐng)航員，集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的火車頭”。三年多時間過去了，區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)展如何？面臨哪些困難和問題？對此我們進(jìn)行了專題調(diào)研，將調(diào)研情況梳理出來，供市委、市政府決策參考。
一、區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀
目前全市120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1443個行政村。12個重點(diǎn)鎮(zhèn)幅沿面積796平方公里，208個行政村，人口58.7萬，分別占全市13.4%、14.4%、15%。2011年實(shí)現(xiàn)GDP139.2億元，財(cái)政收入4.6億元，規(guī)模工業(yè)164戶，實(shí)現(xiàn)增加值72億元，分別占全市12.24%、2.72%、17.1%、12.3%。三年多來，12個重點(diǎn)鎮(zhèn)按照《意見》的要求作出了多方探索，改革與發(fā)展取得了初步成效。
1．堅(jiān)持規(guī)劃在先，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
根據(jù)《意見》要求，各區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)均編制完成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對口援建資源，因地制宜，配套編制了其他規(guī)劃。孝泉鎮(zhèn)完成了旌西新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，并與孝德鎮(zhèn)啟動了“雙孝”同城規(guī)劃的編制；師古鎮(zhèn)、洛水鎮(zhèn)等鎮(zhèn)編制完成了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。漢旺鎮(zhèn)、孝德鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)域新村規(guī)劃。這些規(guī)劃較好地發(fā)揮了引領(lǐng)各區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的作用。
2．加快設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
各重點(diǎn)鎮(zhèn)抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，狠抓城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)道路、能源、通訊、生態(tài)環(huán)境、垃圾污水處理以及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。黃許鎮(zhèn)投入2.3億元完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。漢旺鎮(zhèn)新建道路21公里，建成日供水1萬噸自來水廠、日處理4000立方米污水處理廠。洛水鎮(zhèn)修建場鎮(zhèn)道路16條，完成了2.2公里河道整治。師古鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)222個農(nóng)村聚居點(diǎn)全綠化。黃鹿鎮(zhèn)新建垃圾分類池33個，垃圾收集池141個，安裝固定停車點(diǎn)10處。
3．培育壯大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)帶動能力
各重點(diǎn)鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，著力挖掘自身潛能，努力形成特色優(yōu)勢，大力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，全力加強(qiáng)招商引資，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)方面取得了較為明顯的成效。工業(yè)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)逐步形成了具有鎮(zhèn)域特點(diǎn)的以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鎮(zhèn)則結(jié)合自身實(shí)際大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基石。
——壯大工業(yè)規(guī)模。金山鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)面積從2平方公里擴(kuò)大到5.5平方公里，已入駐工業(yè)企業(yè)81戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)40戶。洛水鎮(zhèn)積極支持70余家中小微企業(yè)加快發(fā)展，今年1—10月完成固定資產(chǎn)投資達(dá)3.5億元。向陽鎮(zhèn)已經(jīng)培育稅收超千億企業(yè)5戶，銷售過億企業(yè)15戶。輯慶鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)正加快建設(shè)步伐，已與65家企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，其中9家企業(yè)已開工建設(shè)。漢旺鎮(zhèn)克服東汽搬遷帶來的影響，依托無錫工業(yè)園區(qū)加大招商引資力度，工業(yè)實(shí)力正逐步恢復(fù)。小漢鎮(zhèn)以機(jī)械零部件加工為特色的中小企業(yè)群發(fā)展進(jìn)一步壯大。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。孝泉鎮(zhèn)以東升農(nóng)場為龍頭，大力發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)合作社3個，蔬菜種植面積達(dá)5000余畝，初步形成了沿德茂公路蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。向陽鎮(zhèn)依托米老頭等企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品訂單農(nóng)業(yè)2.1萬畝。洛水鎮(zhèn)引導(dǎo)種養(yǎng)殖業(yè)特色化、規(guī)?；?jīng)營，種植大蒜達(dá)1.2萬畝。黃鹿鎮(zhèn)全力打造“四川丘區(qū)糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)”，力推黃鹿長粒香米品牌；發(fā)展韓國辣椒、有機(jī)高粱、大棚西瓜、園林花卉等特色農(nóng)業(yè)。漢旺鎮(zhèn)發(fā)展食用菌、原雞養(yǎng)殖、早熟核桃、紅星獼猴桃等，形成了綠色食品經(jīng)濟(jì)帶。倉山鎮(zhèn)加強(qiáng)對“倉山大樂”、“太婆龍燈”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)引導(dǎo)，積極打造倉山古鎮(zhèn)、禹王宮、帝王廟等旅游景點(diǎn)，增加看點(diǎn)、吸引游客、拓展文化旅游空間。
4．大膽先行先試，敢于突破創(chuàng)新
為切實(shí)解決新型城鎮(zhèn)化“地從哪里來？”、“錢從哪里來？”的問題，各重點(diǎn)鎮(zhèn)利用建設(shè)用土地增減掛鉤、土地房屋確權(quán)登記等政策和機(jī)遇，通過農(nóng)村土地整理、流轉(zhuǎn)、資源開發(fā)和投融資體制等積極探索，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)與活力。孝泉鎮(zhèn)通過宅基地整理，鼓勵農(nóng)民集中居住，節(jié)約集體建設(shè)用地，推動農(nóng)村土地集中規(guī)模經(jīng)營、二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中集群發(fā)展。黃許鎮(zhèn)實(shí)施宅基地復(fù)墾和土地“掛鉤”項(xiàng)目，新增場鎮(zhèn)建設(shè)用地近800畝。師古鎮(zhèn)通過土地整理，新增耕地4000余畝。倉山鎮(zhèn)把受損耕地整理復(fù)墾及土地流轉(zhuǎn)作為工作重點(diǎn)，流轉(zhuǎn)土地1.7萬畝。輯慶鎮(zhèn)集中農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)900