民建德陽市委在市政協(xié)七屆二次會議開幕上的發(fā)言
關于加快推進德陽生態(tài)文明建設的建議
民建德陽市委
生態(tài)文明是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更加高級的文明形態(tài),是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”的戰(zhàn)略高度，這標志著黨把經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保規(guī)律擺到了更加重要的高度。建設生態(tài)文明的實質(zhì)，就是建設以資源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則,以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
一、德陽市生態(tài)文明建設現(xiàn)狀
總體來看，德陽市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，成效較為突出。使德陽不僅是中國重大技術裝備制造業(yè)基地、國內(nèi)最重要且最具競爭力的新能源生產(chǎn)基地、世界最大的大型鑄鍛鋼制造基地，而且還是省級園林城市、國家優(yōu)秀旅游城市、全國惟一的“聯(lián)合國清潔技術與再生能源裝備制造業(yè)國際示范城市”，有“西部魯爾、東方布達佩斯”的美譽。德陽市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設，主要體現(xiàn)在以下方面：
1．堅守環(huán)保底線，選擇性發(fā)展工業(yè)。在工業(yè)發(fā)展中，秉承“綠色設計、綠色采購、綠色生產(chǎn)、綠色科技、清潔生產(chǎn)、零排放、循環(huán)經(jīng)濟”的原則，突出環(huán)保優(yōu)先，堅持“三要三不忽視三不上”原則有選擇地發(fā)展工業(yè)（既重視創(chuàng)稅項目、大項目、高科技項目；又不忽視稅收少的項目、小項目、勞動密集型項目；堅決不上嚴重消耗資源項目、嚴重污染環(huán)境項目和侵占公共利益項目）。嚴把項目建設的環(huán)保準入關，摒棄“邊污染邊治理”或“先污染后治理”，不以犧牲環(huán)保為代價求發(fā)展，在提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動能力的同時努力保持“一方凈土”。如近年引進的維達紙業(yè)、東汽自控等，基本屬于“零排污”或“低排污”，在發(fā)展環(huán)保、生態(tài)工業(yè)上樹立了示范帶動新方向。
2．突出農(nóng)民主體，建設生態(tài)文明新農(nóng)村。按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營合作化、農(nóng)民知識化、村莊特色化和管理民主化”的工作思路，圍繞“山區(qū)鎮(zhèn)的村委會創(chuàng)建生態(tài)村、平原鎮(zhèn)的村委會創(chuàng)建文明村”的工作目標，通過災后重建，以新農(nóng)村建設為平臺，因地制宜，著力培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識、生態(tài)意識，使其成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事農(nóng)村經(jīng)營過程中自覺維護農(nóng)村生態(tài)、保護農(nóng)村環(huán)境的實踐者和守護神。全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，綿竹市獲評四川省“2011年度環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)”；全市6個鎮(zhèn)以及45個村獲評四川省“2011年度環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)村”。
3．注重科技創(chuàng)新，致力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。鼓勵和扶持骨干企業(yè)引進，開發(fā)可提高能源、資源利用效率的技術及措施，進一步增強對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度，重點引進或開發(fā)利用一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術，加快構建節(jié)約能源、資源的技術支撐及應用體系。鼓勵科技進步和制度創(chuàng)新，變資源型經(jīng)濟為效益型經(jīng)濟，變粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，提高科學技術對經(jīng)濟增長的貢獻率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由量的擴張向質(zhì)的提高轉變，逐步建立起資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的生態(tài)經(jīng)濟體系。
4．緊扣全域統(tǒng)籌，切實優(yōu)化人居環(huán)境。全力協(xié)調(diào)處理好人、自然與環(huán)境的關系，努力創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。大力推進森林生態(tài)市創(chuàng)建，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。加強國土資源管理工作。加大污染控制力度，做好以保障飲用水安全為重點的水污染防治、噪聲污染控制和以危險廢物、危險化學品、放射性廢物和放射源監(jiān)管為重點的環(huán)境安全工作，認真解決影響群眾生活和健康的環(huán)境問題。落實計劃生育國策，實行優(yōu)生優(yōu)育，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和人口數(shù)量增長相統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
5．重抓精神文明建設，提高公民文明素質(zhì)。深化“黨政統(tǒng)一領導、文明委組織協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會各界齊心協(xié)力”的精神文明共建機制。深入推進縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村示范點建設，建成了一大批惠及民生的基礎設施工程，打造了孝德、九龍、漢旺等一批特色新鎮(zhèn)。著力解決和完善就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會保障重點，切實改善民生。健全黨政主導的群眾權益維護機制，建立全市民間糾紛調(diào)處中心，“貼心”服務，著力解決社會、群眾關注的難點、熱點問題。深入持久地推進現(xiàn)代公民道德教育，培育文明新風尚，營造良好的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德氛圍，成功創(chuàng)建了一批全國文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明單位。
二、當前德陽市生態(tài)文明建設中存在的突出問題
1．政策措施和技術標準有待進一步完善。地方性生態(tài)環(huán)境保護政策體系尚不健全。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術與手段還不夠先進，生態(tài)環(huán)境評價指標與標準體系尚未建立。生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育仍有待加強，公眾生態(tài)環(huán)境保護的自覺性有待提高。部門、地區(qū)之間生態(tài)建設與環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)性仍需加強，資源與環(huán)境保護執(zhí)法尚未全面到位。
2．地表水、大氣環(huán)境污染形勢較為嚴峻。一方面，工業(yè)廢水達標排放情況不穩(wěn)定，且仍有大量工業(yè)廢水直接排放入河，廢水排放、化學需氧量排放、氨氮排放已成為水質(zhì)污染的主要因素。另一方面，隨著城市化進程的加快以及城市人口的增加，城市生活污水排放量還將繼續(xù)增加，這也是影響水環(huán)境的重要因素之一。同時，德陽作為工業(yè)城市，面臨的大氣環(huán)境污染形勢非常嚴峻。2011年全市工業(yè)廢氣排放總量300萬標立方米以上、工業(yè)粉塵排放量1萬噸以上、煙塵排放量近1萬噸、二氧化硫排放量近2.5萬噸；預計到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值將達到6000億元以上，屆時工業(yè)廢氣排放總量還將有所增加，
3．生態(tài)環(huán)境容量有限。“5·
三、關于加快推進德陽市生態(tài)文明建設的建議
1．進一步加大宣傳教育力度。把大力推進生態(tài)文明建設，提高生態(tài)文明水平，同建設美麗四川、美麗德陽結合起來。運用各種媒體、采取多種形式，通過舉行座談會、櫥窗宣傳、制作電視專欄、印制宣傳手冊等，不斷加強生態(tài)文明宣傳教育。扎實開展生態(tài)文明進機關、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)“五進”活動。詳細解讀生態(tài)文明，多方面闡述建設生態(tài)文明的意義和作用，使這一新觀念、新理念、新思想更加通俗易懂、深入人心。
2．健全生態(tài)文明建設制度體系。一是強化節(jié)能減排、節(jié)能降耗、資源利用等監(jiān)測執(zhí)行體系，樹立生態(tài)有價理念，確立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警范圍和指標，制定監(jiān)測標準和規(guī)范。二是建立健全生態(tài)文明建設責任制，把生態(tài)文明建設納入行政首長目標責任制。三是建立健全以保護生態(tài)環(huán)境為導向的經(jīng)濟政策，在企業(yè)評優(yōu)、資格認證和有關創(chuàng)建活動中實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。四是建立生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的管理原則，尤其要對煤炭、礦山等資源開發(fā)造成的水資源破壞以及耕地、植被、道路、水利設施毀壞及時予以恢復補償。五是建立自然資源與環(huán)境有償使用政策，對資源收益者征收資源開發(fā)補償費、生態(tài)恢復保證金，建立生態(tài)恢復專項資金。六是對所征收的資源與環(huán)境補償費用，?？顚Ｓ茫嬲糜谏鷳B(tài)環(huán)境建設與修復。
3．加大資源環(huán)境執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行國家、地方頒布實施的各項資源、環(huán)境保護法律。加大環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、水利等部門行政執(zhí)法和部門間聯(lián)合執(zhí)法力度，完善聯(lián)合執(zhí)法機制和重點案件移送督辦機制；強化對建設項目、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面的法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督；加大對破壞資源環(huán)境案件的查處追究力度，重點查處違法采礦、取水、采砂、取土、棄土（渣）及違法使用土地、采伐林木等行為；全面推行執(zhí)法責任制和責任追究制度，加大對資源環(huán)境執(zhí)法機構和人員的執(zhí)法監(jiān)督力度；強化準入制度、許可證制度和限期治理制度的實施，嚴格控制資源能源利用效率低、污染物排放強度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，強化限期治理制度；完善社會監(jiān)督管理體制，高度重視環(huán)境污染信訪舉報，及時處理污染事故，切實維護社會穩(wěn)定。
4．健全生態(tài)文明建設考核體系。“離開經(jīng)濟發(fā)展講環(huán)保，那是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟，那是竭澤而漁”。要按照兩型社會的要求，堅守環(huán)保底線，堅決截斷污染源；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，以科技搶市場，以綠色鑄品牌。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“綠色發(fā)展”，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，為樹立綠色政績觀提供堅實的制度保障。
5．發(fā)揮市場在資源配置中的作用。要按照市場供求關系、環(huán)境資源稀缺程度和生態(tài)產(chǎn)品公平分配的原則，及時調(diào)整不適應生態(tài)文明建設要求的有關經(jīng)濟政策，并有針對性地創(chuàng)新一些有利于增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟政策。要進一步完善多元化、多渠道的投融資體制，堅持將生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入作為財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加，同時要積極引導和鼓勵社會各方投資參與生態(tài)文明建設，營造良好的投融資環(huán)境。
6．建立文明的生活方式。文明的生活方式就是生態(tài)化的生活方式，生態(tài)化的生活方式的核心內(nèi)容是生態(tài)消費方式。要引領生態(tài)化的生產(chǎn)方式，積極倡導消費者循環(huán)再利用，最大限度地減少能源消耗和環(huán)境破壞。培養(yǎng)公眾生態(tài)意識，規(guī)范保護生態(tài)行為，提高公眾參與積極性和自覺性，在全社會逐步形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)的生活方式和消費理念。