九三學(xué)社德陽(yáng)市委在市政協(xié)七屆二次會(huì)議開幕式上的發(fā)言
關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的建議
九三德陽(yáng)市委

九三學(xué)社德陽(yáng)市委員會(huì)持續(xù)關(guān)注交通問(wèn)題。2011年,我們的大會(huì)發(fā)言是《德陽(yáng)百萬(wàn)人口城市交通發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策》,在對(duì)城市交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)德陽(yáng)建設(shè)百萬(wàn)人口城市的目標(biāo),探討在交通方面應(yīng)該提前謀劃的一些問(wèn)題;2012年,我們的大會(huì)發(fā)言是《關(guān)于編制德陽(yáng)市交通發(fā)展白皮書的建議》,從宏觀層面就如何協(xié)調(diào)城市發(fā)展與構(gòu)建綜合交通體系表達(dá)了我們的粗淺認(rèn)識(shí);今年,我們就綜合交通體系中十分重要的城市公交展開調(diào)研,分析德陽(yáng)公共交通的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題,并提出初步建議,我們的發(fā)言是《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的建議》。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必要性和緊迫性
城市是區(qū)域系統(tǒng)的“中心點(diǎn)”,交通是城市間的紐帶和城市健康運(yùn)行的“血脈”,既是發(fā)展因素,也是制約因素。德陽(yáng)是四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵,市區(qū)建成區(qū)面積已達(dá)63平方公里,人口已經(jīng)62萬(wàn)。“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略確定了德陽(yáng)新的發(fā)展定位和方向,不久的將來(lái),市區(qū)人口將突破100萬(wàn)。
城市人口的急劇膨脹,將極大增加城市交通運(yùn)行壓力,出行總量將成倍增長(zhǎng);發(fā)達(dá)的城市公交體系是城市高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障,城市規(guī)模越大,城市公交的支撐地位越重要;在建設(shè)百萬(wàn)人口大城市這一系統(tǒng)工程中,將公共交通這一子系統(tǒng)放在優(yōu)先發(fā)展的地位,不僅可以滿足未來(lái)城市運(yùn)行需要,而且對(duì)于當(dāng)前的城市建設(shè)和管理也能起到引導(dǎo)和保障作用。
1.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是重要的民生工程
城市的不斷擴(kuò)張帶來(lái)的是居住和就業(yè)間的平均距離被不斷拉長(zhǎng),交通流由較為松散的空間分布,轉(zhuǎn)變?yōu)檠亟煌ɡ鹊兰鄣姆植继卣?,居民的出行量、出行距離及出行方式也隨之變化,小汽車大量進(jìn)入家庭是城市出行“機(jī)動(dòng)化”的重要特征,但能夠買得起、養(yǎng)得起車的家庭畢竟是少數(shù),即使有車一簇也會(huì)出于多種原因更愿意選擇公共交通工具,絕大多數(shù)市民出行必須依靠公共交通。一個(gè)樓盤的交通便捷程度可能直接影響其售價(jià),一個(gè)城市的公共交通發(fā)展水平,則是衡量這個(gè)城市是否宜居的重要指標(biāo)。
“公共交通優(yōu)先”就是“人民大眾優(yōu)先”。最近,國(guó)務(wù)院召開會(huì)議專題研究?jī)?yōu)先發(fā)展城市公共交通問(wèn)題,確定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體措施,充分說(shuō)明黨和政府把發(fā)展城市公共交通作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)來(lái)優(yōu)先安排、大力扶持;中共德陽(yáng)市委帶領(lǐng)全市人民深入學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神,各條戰(zhàn)線都呈現(xiàn)出奮力開創(chuàng)跨越發(fā)展的新局面,及時(shí)將優(yōu)先發(fā)展公共交通提上議事日程,這是實(shí)實(shí)在在的民生工程、民心工程。
2.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措
“十八大”報(bào)告將生態(tài)建設(shè)列為“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略之一,明確提出,2020年全面建成小康社會(huì)時(shí),要在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)方面取得重大進(jìn)展。這是符合我國(guó)國(guó)情的英明決策,我們?cè)谝?guī)劃城市發(fā)展及交通建設(shè)時(shí)必須遵照?qǐng)?zhí)行。我國(guó)人口多,人均耕地少,決定了我國(guó)的城市化只能走集約式發(fā)展之路,不可能像歐美國(guó)家的城市那樣走郊區(qū)化的道路。我國(guó)的城市形態(tài)必然是人口密度高、居住方式集中、高層建筑林立、道路容量有限。在這種城市形態(tài)下,只有優(yōu)先發(fā)展公共交通,才能確保城市交通順暢,才能有效地節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境。
3.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是破解交通擁堵難題的治本之策
近年來(lái),隨著人民生活水平的提高,私家車數(shù)量增長(zhǎng)迅猛,汽車進(jìn)入家庭的夢(mèng)想正在以前所未有的速度變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),“昔日王謝堂前燕,飛入尋常百姓家”。然而,國(guó)人在圓汽車夢(mèng)的同時(shí),城市交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)重。現(xiàn)在,國(guó)內(nèi)不僅一線城市、二線城市的交通不堪重負(fù),就連三四線城市以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)亦是車多為患。車輛擁堵、交通不暢、停車?yán)щy,以及由此造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染已經(jīng)成為一種普遍性的“城市病”。 為破解這一難題,各地政府采取加寬道路、增設(shè)立交、限購(gòu)汽車、分號(hào)上路、收取擁堵費(fèi)、提高停車費(fèi)……,雖措施多多,卻收效甚微,還怨聲載道。
簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以跟上汽車增長(zhǎng)速度,粗暴的限行和收費(fèi)盡管看似無(wú)奈卻必然引發(fā)不滿;必須改變發(fā)展思路,改變城市交通組織模式;必須轉(zhuǎn)變對(duì)城市交通效率的認(rèn)識(shí),以單位時(shí)間內(nèi)城市道路能通過(guò)的人數(shù),而不是以單位時(shí)間內(nèi)通過(guò)的車輛數(shù),來(lái)確定城市交通目標(biāo)、設(shè)計(jì)交通工程及制定交通組織方案;只有大力發(fā)展公共交通,引導(dǎo)市民多乘公交車,少開私家車,才能在最短的時(shí)間內(nèi)完成最大數(shù)量的人流和物流的移動(dòng),實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益最大化,對(duì)于緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題,這才是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。
二、德陽(yáng)市公共交通發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀
德陽(yáng)1983年建市時(shí),只有1輛公共汽車,從北街區(qū)政府門口開往火車站,由德陽(yáng)一運(yùn)司經(jīng)營(yíng)。1984年,市建委成立了德陽(yáng)市公共汽車公司,最初有5輛車、十幾個(gè)職工,同年12月12日,正式開通了1路、2路兩條公交線路,開始了艱苦的創(chuàng)業(yè)。2002年,按照國(guó)有企業(yè)體制改革的相關(guān)要求,市公共汽車公司改制為民營(yíng)企業(yè)--德陽(yáng)裕興公共交通有限責(zé)任公司,政府不再直接投入。今天,德陽(yáng)公交已擁有公交車輛325臺(tái),運(yùn)營(yíng)公交線路26條,職工700多人,為方便市民出行,支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)做出了貢獻(xiàn)。
盡管德陽(yáng)城市公共交通發(fā)展已有一定基礎(chǔ),近年也取得了一定成績(jī),但是相對(duì)于城市發(fā)展需要和市民出行需求,相比于綿陽(yáng)、瀘州等市的公交發(fā)展水平,德陽(yáng)公共交通事業(yè)整體水平還不高,支撐帶動(dòng)能力還不強(qiáng),發(fā)展仍比較滯后,發(fā)展速度和規(guī)模與德陽(yáng)市在四川省的地位不相稱。
1.運(yùn)量分擔(dān)規(guī)模較小
根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料,德陽(yáng)城市公交出行運(yùn)量占出行總量的比例僅為10%左右,剛達(dá)到C類城市三級(jí)水平,遠(yuǎn)低于交通運(yùn)輸部關(guān)于城市公共交通出行分擔(dān)不少于25%的要求。
2.供給能力嚴(yán)重不足
德陽(yáng)市區(qū)人口約62萬(wàn)人,已屬大城市范疇,現(xiàn)有公交車輛折算約400標(biāo)臺(tái),城區(qū)萬(wàn)人公交車擁有率僅為6.45標(biāo)臺(tái),只相當(dāng)于國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的一半多一點(diǎn);德陽(yáng)城市公交線路現(xiàn)有26條,線網(wǎng)密度約為1.76km/km2,遠(yuǎn)小于規(guī)范推薦值3~4 km/km2。
3.線網(wǎng)布局不盡合理
首先,線路非直線系數(shù)高,公交繞行距離較長(zhǎng),德陽(yáng)城市現(xiàn)有公交線路非直線系數(shù)為1.73,高于規(guī)范建議不大于1.4的標(biāo)準(zhǔn);其次,線路重復(fù)系數(shù)較大,由于受綿遠(yuǎn)河從中心城區(qū)貫穿地理因素影響,公交線路主要呈南北走向,主要分布在長(zhǎng)江西路、泰山路、華山路、岷山路、黃河路等幾條道路上,其中長(zhǎng)江西路上分布公交線路高達(dá)18條;而旌南片區(qū)珠江路以南、金沙江路以北、泰山南路以西、廬山南路以東區(qū)域公交線路只有南北向,缺乏東西向聯(lián)系。第三,個(gè)別公交線路過(guò)長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),26條公交線路中有4條線路長(zhǎng)度在15公里以上,2條達(dá)到了20公里以上,不符合建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50220-95)中“市區(qū)公共汽車與電車主要線路的長(zhǎng)度宜為8~12km”的要求。第四,公交覆蓋存在盲區(qū),以300米半徑計(jì)算,占城市用地面積的38%;以500米半徑計(jì)算,占城市用地面積的62%,均低于規(guī)范要求的50%、90%的指標(biāo),公交盲區(qū)主要位于城南和城西片區(qū)。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的幾點(diǎn)建議
1.高度關(guān)注城市發(fā)展和交通基礎(chǔ)的同步推進(jìn)
城市發(fā)展帶來(lái)交通需求。城市規(guī)模越大,交通需求越旺;城市越有活力,交通越是繁忙。市委、市政府極其重視德陽(yáng)城市發(fā)展研究,2012年,啟動(dòng)了《德陽(yáng)市概念規(guī)劃和兩江新區(qū)城市設(shè)計(jì)》,邀請(qǐng)5家著名規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢單位,研究德陽(yáng)城市發(fā)展方略。多家咨詢機(jī)構(gòu)的智慧碰撞,四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)及人大代表、政協(xié)委員、市民代表共同參加的兩次大型論證,尤其是通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、展覽等多種方式,面向全社會(huì)廣泛征求意見,讓大家共同參與繪制美麗德陽(yáng)新藍(lán)圖,德陽(yáng)的明天將一定更美好。
我們欣喜的獲悉,在概念規(guī)劃和新區(qū)城市設(shè)計(jì)剛剛?cè)〉弥匾晒畷r(shí),緊接著又啟動(dòng)了城市交通規(guī)劃的編制工作。城市規(guī)模小、“機(jī)動(dòng)化”出行未到來(lái)之前,城市管理者需要研究和應(yīng)對(duì)的不過(guò)是交通的基本需求問(wèn)題;城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、“機(jī)動(dòng)化”出行到來(lái)之時(shí),城市管理者需要解決的交通問(wèn)題則變得異常復(fù)雜起來(lái):既要滿足不斷增長(zhǎng)的交通需求,又要應(yīng)付交通增長(zhǎng)帶來(lái)的運(yùn)行壓力,更要研究城市發(fā)展(包括城市生活、產(chǎn)業(yè)支撐等)和交通基礎(chǔ)之間的相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn),其中尤其要充分重視交通基礎(chǔ)對(duì)城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,妥善處理城際交通與城市交通、近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。
2.認(rèn)真研究多種公共交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展