市工商聯(lián)在市政協(xié)七屆二次會議開幕式上的發(fā)言
夯實實體經(jīng)濟 重在扶持中小企業(yè)
德陽市工商聯(lián)
在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期召開了中共十八大，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、夯實實體經(jīng)濟發(fā)展提供了新的設計和新的理論。
實體經(jīng)濟包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和大部分服務業(yè)，是一個地區(qū)國民經(jīng)濟的重要基礎，是創(chuàng)造社會財富的根本源泉，是改善人民生活的重要保障。近年來，我市實體經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、金融投資、擔保貸款等虛擬經(jīng)濟領域，實體經(jīng)濟“空心化”現(xiàn)象較為突出。進入新階段，我市實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多問題和困難：
一、應對嚴峻形勢，實體企業(yè)信心不足。近年來，受外需不振、內(nèi)需趨緩、原材料價格波動等因素影響，國內(nèi)外市場需求明顯下降，民營企業(yè)訂單減少，用戶要求撤消合同和推遲交貨現(xiàn)象突出，“三角債”在各行業(yè)普遍存在，部分企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)和開工不足等困境。一些企業(yè)家發(fā)展信心不足，對市場預期不高，投資積極性受到影響，等待觀望情緒較重。
二、成本壓力增大，實體企業(yè)盈利下降。當前，實體企業(yè)面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，原材料上漲，資源環(huán)境代價增高，工人薪金增加，租金、土地出讓金等讓實體企業(yè)難以承受，利率、匯率、稅率多種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門有20多個，收費項目達60多項。目前虛擬經(jīng)濟資本利潤率為22%，房地產(chǎn)為28%，而實體經(jīng)濟利潤率太低，制造業(yè)僅為5%。
三、市場銷路不暢，實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營艱難。部分外向型企業(yè)受國際金融危機影響，訂單大幅減少，價格持續(xù)走低。受宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和通貨緊縮的影響，內(nèi)地消費群體的剛性需求、一般需求大幅減少，加之部分企業(yè)自身管理不善和其他結構性問題與矛盾，致使部分企業(yè)生存艱難。
四、資金嚴重短缺，實體企業(yè)融資渠道狹窄。信貸供給傾向于大企業(yè)、大項目，小微企業(yè)難以從正規(guī)金融領域獲得資金。據(jù)統(tǒng)計，小企業(yè)貸款覆蓋率僅為20%，微型企業(yè)幾乎很少有銀行貸款。同時，融資貴現(xiàn)象更為突出，銀行對中小企業(yè)執(zhí)行基準貸款利率上浮30%左右，有的高達60%，有的強行收取中間服務費。由于正規(guī)渠道很難得到資金，部分小微型企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向“地下”民間借貸，借貸利率已高出國家法定基準利率的5—8倍，企業(yè)融資成本巨大。
五、產(chǎn)業(yè)層次不高，實體企業(yè)創(chuàng)新能力不強。中小企業(yè)普遍以勞動密集型產(chǎn)品為主，技術含量低、市場競爭力不強。部分企業(yè)發(fā)展理念滯后，產(chǎn)品研發(fā)投入不足，不能創(chuàng)新；企業(yè)人才嚴重缺乏，能力有限，不會創(chuàng)新；企業(yè)處于發(fā)展初期，抗風險能力低，不敢創(chuàng)新，呈現(xiàn)不創(chuàng)新等死、創(chuàng)新搞死的局面，難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。最終，踏踏實實做實業(yè)的企業(yè)越來越少，投機投資的越來越多;靠腳踏實地富裕的人越來越少，追求一夜暴富的人越來越多。
中小企業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎。我市中小企業(yè)創(chuàng)造了全市95%的城鄉(xiāng)新增就業(yè)崗位、60%的出口、85%的地方稅收，是新增就業(yè)的主要渠道、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺、科技創(chuàng)新的重要力量。黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。政府要高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展，特別是大力扶持中小企業(yè)。為此，我們建議：
一、放寬市場準入，努力擴大實體經(jīng)濟的投資。一是擴大民間投資。認真落實國務院關于非公經(jīng)濟發(fā)展“新36條”，實現(xiàn)市場準入公平待遇。特別是放開交通運輸、文教體育、衛(wèi)生醫(yī)療等過去民間投資難進入、進入少的領域。二是降低準入門檻。借鑒成都等地經(jīng)驗，對實體中小公司注冊資本實行零首付，放寬企業(yè)登記、名稱核定、出資額、經(jīng)營場所等限制條件。三是主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住國家發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展造船業(yè)等機遇，加強與沿海地區(qū)項目對接。鼓勵設備、產(chǎn)能過剩，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)的本地企業(yè)與外地企業(yè)“嫁接”，盤活閑置土地、廠房、設備等生產(chǎn)資源。
二、推動金融創(chuàng)新，切實緩解實體企業(yè)融資難。一是引導信貸支持。大力開展銀企對接，健全中小企業(yè)與金融機構信息互通渠道和長效合作機制。鼓勵金融機構探索創(chuàng)新適合中小企業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務方式，提供動產(chǎn)質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等創(chuàng)新型、特色信貸產(chǎn)品。二是拓寬融資渠道。鼓勵設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。積極探索建立融資租賃公司、投資公司、財務公司等新興融資機構。積極推動民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化，鼓勵中小企業(yè)采取合作、聯(lián)保、參股等方式“抱團”融資，進一步探索完善我市互助會員制擔保的合作方式和融資方式。加強對中小企業(yè)上市的培育，進一步提高企業(yè)的直接融資能力。三是重視發(fā)揮商會在融資擔保方面的作用。探索商會行業(yè)內(nèi)的銀行授信、聯(lián)保貸款、互保基金等融資模式，緩解中小企業(yè)貸款難、融資貴的問題。
三、搭建支持平臺，加大實體企業(yè)政策扶持。近年來，各級政府鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策出臺多，但針對性還不夠強、執(zhí)行還不夠到位。建議制定更多有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，實行放水養(yǎng)魚。一是設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。按比例逐年擴大規(guī)模，重點用于激勵中小企業(yè)發(fā)展、服務體系建設、支持技術改造、公共服務平臺建設、融資擔保、創(chuàng)業(yè)培訓等。二是完善技術創(chuàng)新支持政策。制定產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新專項規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心、關鍵技術和共性技術的研發(fā)給予財政支持。支持小微企業(yè)技術改造、產(chǎn)業(yè)升級和成果轉(zhuǎn)化，加大對企業(yè)自主研發(fā)的“高、精、尖”項目的扶持和獎勵力度。三是落實稅收優(yōu)惠政策。在培育新的稅收增長點的基礎上，切實落實國家和我市對中小企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，盡量減免有關稅賦。
四、加強人才培育，為實體企業(yè)提供人才支撐。一是設立專項培訓資金。構建立體化的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓體系，開展多樣化培訓和外出學習考察，為企業(yè)經(jīng)營管理人才接受先進管理理念、管理方法開辟渠道。二是堅持外引內(nèi)培互補。引導企業(yè)利用技術中心、“院士專家工作站”等平臺和載體，多渠道、全方位引進人才和智力。鼓勵企業(yè)依托職業(yè)院校和各類培訓機構，自主培養(yǎng)人才。三是充分利用社會人才資源。鼓勵企業(yè)通過返聘高技術、高職稱的離退休科技人才擔當技術顧問、進行上門指導，繼續(xù)為企業(yè)發(fā)展貢獻經(jīng)驗、才智和力量。
五、營造政務環(huán)境，提振實體企業(yè)發(fā)展信心。一是優(yōu)化企業(yè)服務。認真開展“服務企業(yè)年”活動，解決企業(yè)發(fā)展中的實際困難。開展涉企收費專項治理整頓活動，清理超標準收費、擴大范圍收費、取消項目繼續(xù)收費等不合規(guī)收費行為，對小微企業(yè)辦理證照、年檢、年審等免收行政性收費，按最低標準收取國土、建設等規(guī)費。二是支持中小企業(yè)參與政府采購。進一步細化“鼓勵中小微型企業(yè)參與政府采購”的措施，建立市場機制條件下的本地中小企業(yè)保護機制，在招投標、政府采購中，在同等條件下，優(yōu)先考慮和保障本地企業(yè)的產(chǎn)品。三是加強社會宣傳。黨委、政府領導對中小民營企業(yè)要“臺上多表揚、臺下多握手、遇事多幫助”，切實關心企業(yè)家。為讓我市實體企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色，增強實體企業(yè)的信心，要在全社會營造支持實體企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使人才和資金等要素更多流向?qū)嶓w企業(yè)，政策措施更加有助于發(fā)展實體企業(yè)，推動我市實體企業(yè)實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。