市總工會(huì)在市政協(xié)七屆二次會(huì)議開幕式上的發(fā)言
關(guān)于緩解中小企業(yè)用工難的建議
德陽(yáng)市總工會(huì)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，我市中小企業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，用工需求增大。但招工難、留人難以及用工不規(guī)范等問(wèn)題日益凸顯，影響了企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提高，也損害了職工的合法權(quán)益。為摸清我市中小企業(yè)用工情況，找出合適的對(duì)策，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展，市總工會(huì)深入到有關(guān)企業(yè)就全市中小企業(yè)用工情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、中小企業(yè)用工現(xiàn)狀
德陽(yáng)全市中小企業(yè)1.6萬(wàn)余家，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占全市經(jīng)濟(jì)總量的60%，是德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要生力軍。從業(yè)人員40余萬(wàn)，占全市就業(yè)人員的85%，對(duì)解決我市就業(yè)至關(guān)重要。
同時(shí)，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力存量豐富，需要就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的存量大。特別是中江縣，歷來(lái)均是四川省勞務(wù)輸出大縣，常年勞務(wù)輸出人數(shù)在40萬(wàn)人以上。但同時(shí)又存在企業(yè)招工難、留人難與部分求職者就業(yè)難并存的現(xiàn)象。
1．企業(yè)用工需求難滿足。從總量上看，我市勞動(dòng)力資源存量豐富，但符合企業(yè)可用要求的勞動(dòng)力資源有限。考慮到年齡、地域、技能狀況等因素的影響，有效求職群體主要集中在新增勞動(dòng)力，包括城鎮(zhèn)、大中專（職校）畢業(yè)生、初高畢業(yè)生中、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、有就業(yè)愿望的失業(yè)職工和關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的待崗職工等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年企業(yè)用工需求總量，主要集中在制造、建筑、商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。2012年，在我市“春風(fēng)送崗位”大型招聘會(huì)上，共有340戶用工單位到場(chǎng)，提供就業(yè)崗位2.1萬(wàn)余個(gè)，崗位涉及制造、建筑、商貿(mào)流通、餐飲、運(yùn)輸?shù)?/span>16個(gè)行業(yè)、113個(gè)工種（專業(yè)）。2萬(wàn)余人進(jìn)場(chǎng)應(yīng)聘，實(shí)際8645人現(xiàn)場(chǎng)與用工單位達(dá)成意向性協(xié)議。簽約結(jié)果表明，崗位空缺較大，部分企業(yè)存在“招工難”問(wèn)題。
2．部分企業(yè)呈現(xiàn)留人難。一方面，企業(yè)招工難，另一方面，企業(yè)留人也難，部分企業(yè)處于常年招工卻常年缺工的境況。調(diào)查結(jié)果顯示，員工流失率高，調(diào)查企業(yè)中員工平均年流失率約為30%，個(gè)別企業(yè)甚至超過(guò)50%。同時(shí)，流失的不僅是簡(jiǎn)單操作崗位工人，流失人員也逐步向熟練技工、關(guān)鍵崗位上的技術(shù)人員和管理人員蔓延。我市部分中小企業(yè)成為了這部分人獲取經(jīng)驗(yàn)后“跳槽”的跳板。員工的高流失率和“短期化”現(xiàn)象，越來(lái)越頻繁的員工流動(dòng)，讓企業(yè)留住“有識(shí)之士”的難度越來(lái)越大。也致使部分企業(yè)無(wú)法建立起業(yè)務(wù)熟練、技能精湛、管理規(guī)范的隊(duì)伍，而依附其上的產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)文化則更無(wú)從談起。
3．部分人群求職難。我們從現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)了解的情況看，求職難的主要人員包括：新增勞動(dòng)力，年齡偏大人員，以及崗位、工種不對(duì)口人員。此外，部分企業(yè)因待遇低、社保待遇差、發(fā)展空間小等問(wèn)題也造成部分求職者不愿“就低”就業(yè)。
二、問(wèn)題的原因分析
1．從求職者角度分析。勞動(dòng)者求職擇業(yè)觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，新生代與老一代的職業(yè)追求不同?，F(xiàn)在，很多新生代包括新生代農(nóng)民工，特別是90后，在注重薪酬的同時(shí)，更看重企業(yè)是否有足夠?qū)嵙榍舐氄咛峁┫鄬?duì)穩(wěn)定的工作、良好的福利待遇、較好的發(fā)展平臺(tái)和培訓(xùn)晉升的機(jī)會(huì)等。
從業(yè)者知識(shí)水平、技能素質(zhì)普遍不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，與企業(yè)用工需求難以匹配。求職者文化水平低，很難滿足企業(yè)需要，在我市可利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員中，普遍文化程度較低。求職者的專業(yè)與企業(yè)崗位要求差異較大，我市目前擁有技能型人才，多集中于車電焊等傳統(tǒng)專業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的物流、電子等技能人才較少。這種狀況，很難滿足我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)水平和技能素質(zhì)需要。
求職者的來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，難于有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)供求關(guān)系較好平衡。近年來(lái)，市總工會(huì)等部門多次舉辦 “春風(fēng)送崗位”招聘會(huì)，每次招聘崗位多，但真正與用工企業(yè)簽約的少。原因主要是，高校畢業(yè)生、職校畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員逐漸減少。而農(nóng)村勞動(dòng)力中一部分外出務(wù)工者受傳統(tǒng)思想影響，不愿離土離鄉(xiāng)。高校畢業(yè)生就業(yè)觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，普遍受世俗影響較大，認(rèn)為上了大學(xué)在市內(nèi)企業(yè)打工拉不下臉，抹不開面子，就職于企業(yè)的積極性不高。近年來(lái)，我市許多學(xué)生在院校畢業(yè)后，都到了南方發(fā)達(dá)地區(qū)，“孔雀東南飛”現(xiàn)象依然突出。
2．從企業(yè)角度分析
企業(yè)工資水平低、福利待遇不高難于吸引求職者。普遍來(lái)說(shuō)，中小企業(yè)的盈利水平較低，給工人定的工資標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難時(shí)，有的企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資。一些中小企業(yè)因?yàn)橹T多原因，沒(méi)有為職工辦理醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險(xiǎn)。有的企業(yè)甚至不與工人簽訂勞動(dòng)合同，職工的福利待遇得不到最基本的保障，難以吸引較多求職者。
員工勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入穩(wěn)定性差難于穩(wěn)定職工隊(duì)伍。我市中小企業(yè)大多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，多實(shí)行計(jì)件工資制，計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)高，工人為了多收入，不得不被動(dòng)加班加點(diǎn)。同時(shí)受企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，往往呈現(xiàn)：企業(yè)訂單多時(shí)職工掙得多，企業(yè)訂單少時(shí)職工掙得少，沒(méi)有訂單時(shí)則拿不到錢。調(diào)查中還了解到，當(dāng)前部分企業(yè)為留住職工，明知利潤(rùn)極低的訂單也接，造成了職工的收入難以持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性就很難保證。
企業(yè)用工不規(guī)范、追求短期效益最大化侵犯職工利益。一些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的機(jī)械制造、服裝加工、建筑、餐飲等企業(yè)，心態(tài)上就有專門使用勞動(dòng)者的最佳年齡，一旦過(guò)了黃金年齡，往往就想法設(shè)法地解除勞動(dòng)關(guān)系。一些技能要求不高的勞動(dòng)密集型企業(yè)為降低成本，不講誠(chéng)信，先以高薪為名招聘工人，招到工人后，打起試用期的主意，試用期極低工資且濫用試用期，試用期結(jié)束后，又以不合格為名解除了的關(guān)系。這種企業(yè)片面最求短期效益最大化的做法，使企業(yè)陷入“忙時(shí)拼命招人，閑時(shí)拼命裁人”的怪圈，讓員工失去歸宿感，員工流失率居高不下。
三、對(duì)策與建議
目前我市的企業(yè)用工問(wèn)題已經(jīng)從影響企業(yè)生產(chǎn)的微觀層面向影響投資環(huán)境和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的宏觀層面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。除國(guó)家在財(cái)政、收入、金融、項(xiàng)目等宏觀政策支持，積極改善中小企業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境外，我們從工會(huì)角度提出以下建議。
1．做好銜接工作，力求實(shí)現(xiàn)勞資雙方共贏。做好招工留工兩篇文章，爭(zhēng)取勞動(dòng)力供求有效對(duì)接和更趨平衡。要積極發(fā)揮工會(huì)等部門在招工中的作用，舉辦形式多樣的招聘活動(dòng)，圍繞雙方需求為用工企業(yè)和求職者搭建供需交流平臺(tái)。組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工緊張局面，緩解求職者難的境地。
2．督導(dǎo)企業(yè)改善條件，增強(qiáng)用工的吸引力。用工企業(yè)要視發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)提高職工工資等福利待遇，要將職工的工資與在企業(yè)工作時(shí)間的長(zhǎng)短掛鉤，增強(qiáng)員工的歸屬感和責(zé)任感。要不斷優(yōu)化用工環(huán)境，努力改善住宿條件和適時(shí)提高職工伙食標(biāo)準(zhǔn)，大力改善職工文化生活單調(diào)的狀況，確保企業(yè)員工進(jìn)得來(lái)、干得好、留得住，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工的吸引力，支撐企業(yè)的長(zhǎng)期健康持續(xù)發(fā)展。
3．落實(shí)就業(yè)政策，關(guān)心困難職工生產(chǎn)生活。工會(huì)等部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)已出臺(tái)的再就業(yè)扶持政策，在增加就業(yè)崗位、開展就業(yè)培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步關(guān)心困難職工，繼續(xù)開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實(shí)際困難。
4．大力推行工資集體協(xié)商，完善社會(huì)保障體系。工會(huì)要適時(shí)監(jiān)督企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時(shí)足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決拖欠、克扣工資和加班加點(diǎn)不加工資問(wèn)題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著重解決企業(yè)增效與職工增資不同步問(wèn)題，逐步提高職工收入水平。進(jìn)一步推動(dòng)完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員要落實(shí)同等國(guó)民待遇，使他們真正得到實(shí)惠。要支持工會(huì)做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮職工醫(yī)療互助作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充作用。
5．健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大法律監(jiān)督力度。要堅(jiān)持和完善保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。健全和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力量，督促用人單位與勞動(dòng)者依法訂立和切實(shí)履行勞動(dòng)合同，依法開展侵害職工合法權(quán)益的維權(quán)工作，堅(jiān)決防止和糾正各種損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法。工會(huì)組織和相關(guān)部門，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動(dòng)用工和工資待遇、落實(shí)勞動(dòng)安全措施為重點(diǎn)，以推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)的勞動(dòng)執(zhí)法的監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
6．做好職工維權(quán)服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。針對(duì)中小企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)、不支付加班費(fèi)以及隨意解除勞動(dòng)關(guān)系而不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等不規(guī)范用工現(xiàn)象，工會(huì)律師團(tuán)要主動(dòng)開展對(duì)侵犯職工合法權(quán)益案件的維權(quán)工作，通過(guò)維權(quán)個(gè)案的威懾力量和法律法規(guī)的教育宣傳作用，使用工單位規(guī)范用工，減少侵犯職工合法權(quán)益案件的發(fā)生。
7．加大法律宣傳力度，增強(qiáng)勞資雙方法律意識(shí)。要通過(guò)各種宣傳渠道，深入到中小企業(yè)開展對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工會(huì)法》、《職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。創(chuàng)新學(xué)習(xí)宣傳形式，廣泛開展生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的法律宣傳活動(dòng)，把法律知識(shí)送到企業(yè)、送到職工手上，推動(dòng)廣大職工和企業(yè)學(xué)法守法用法，促進(jìn)企業(yè)依法用工和職工法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和提高。