凝心聚力助推高水平對外開放——市政協(xié)為德陽自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設建言獻策
6月3日，市政協(xié)召開“高水平推進德陽自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設”專題協(xié)商會議。會上，在聽取了我市“高水平推進德陽自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)建設”相關工作情況匯報后，市政協(xié)民族宗教和港澳臺僑外事委員會代表課題組作了引導發(fā)言，何駿、黃安明、鐘澎俊、宋渝偉等四名委員現(xiàn)場發(fā)言，張革、顧康、鮮潔、梁雙慶等四名委員作了書面發(fā)言。會議還邀請市委黨校經(jīng)濟學教研室主任楊曉軍、成都市國際鐵路港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部高級主管徐錦建言獻策。
現(xiàn)將現(xiàn)場發(fā)言摘登如下：
市政協(xié)民族宗教和港澳臺僑外事委員會主任陳昌禮代表課題組發(fā)言：一是聚力戰(zhàn)略引領，明晰發(fā)展路徑。錨定國省發(fā)展坐標，搶抓“一帶一路”和西部陸海新通道建設機遇，圍繞復制推廣和探索試驗兩大主線，推動職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹?，注重系統(tǒng)集成、培育特色、產(chǎn)業(yè)引導、協(xié)同突破等改革創(chuàng)新，學習借鑒其他自貿(mào)試驗區(qū)改革先進經(jīng)驗，加大與其它自貿(mào)試驗區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)合作交流力度。二是聚力創(chuàng)新突破，推動制度革新。構建德陽特色制度創(chuàng)新矩陣，支持“基層出題+部門解題”，協(xié)同開展更多首創(chuàng)性、差別化探索，率先復制推廣改革經(jīng)驗，建立健全復制擴大工作機制，制定年度制度創(chuàng)新計劃，設立制度創(chuàng)新“揭榜掛帥”機制。三是聚力產(chǎn)業(yè)賦能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞德陽主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)布局，加快推進與沿海沿邊沿江城市及口岸協(xié)同開發(fā)開放，以建設中國裝備科技城為引領，建設世界級高端能源裝備集群。搭建綜合服務平臺，積極培育規(guī)模企業(yè)和龍頭企業(yè)，組建企業(yè)聯(lián)盟，提升德陽品牌效應，加快形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是聚力開放平臺建設，打造內(nèi)陸開放新高地。加快建設對外開放平臺，打造對外開放經(jīng)濟走廊，建設“德陽—成都”多式聯(lián)運樞紐，打通跨境產(chǎn)業(yè)鏈，打造“成德眉綿廣”中歐班列組合港，持續(xù)深化與珠三角、北部灣等區(qū)域合作，拓展國際國內(nèi)“兩個市場”，加快提升南向開放型經(jīng)濟水平，構建對外開放新格局。五是聚力效能提升，擦亮先行區(qū)特色品牌。增強基層單位改革執(zhí)行能力，建立制度創(chuàng)新落地閉環(huán)機制，完善配套支持與資源統(tǒng)籌機制，強化宣傳推廣與品牌塑造，構建“走出去、引進來”雙向傳播格局。六是聚力政策護航，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。出臺“德陽先行區(qū)支持政策包”，提升德陽投資吸引力。打造“企業(yè)開辦全流程一日辦”政務環(huán)境，探索建立“一站式”法律服務機制，設立“德陽先行區(qū)人才港”計劃，構建“引得進、留得住、干得好”的人才生態(tài)體系。
市政協(xié)常委、致公黨德陽市總支部委員、四川工業(yè)科技學院副教授 何駿：一是加強制度學習與政策移植。組建由市領導牽頭的“關地協(xié)同”工作專班，形成《德陽制造業(yè)保稅研發(fā)實施方案》，同步建立“三張清單”（企業(yè)白名單、設備免稅目錄清單、材料便利化清單）。二是加大特色化政策創(chuàng)新。立足裝備制造業(yè)特點，打造差異化保稅監(jiān)管體系。建設裝備研發(fā)供應鏈服務和研發(fā)數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)政策申報、通關物流、設備共享等服務的線上集成。三是深化區(qū)域協(xié)同與效能提升。深化與成都都市圈的聯(lián)動發(fā)展，推動建立“德陽-雙流-溫江”保稅研發(fā)合作區(qū)。建立動態(tài)評估機制，重點監(jiān)測企業(yè)研發(fā)成本降幅、通關時效提升率等核心指標，并根據(jù)評估結(jié)果持續(xù)優(yōu)化政策工具組合。
市政協(xié)常委、德陽天元重工副總經(jīng)理兼總工程師 黃安明：一是加強鐵路貨場與企業(yè)園區(qū)銜接，規(guī)劃建設專用鐵路線，提升轉(zhuǎn)換銜接效率。二是優(yōu)化公鐵聯(lián)運運輸組織模式，組建專業(yè)承運組織機構，建立一站式樞紐信息平臺，實現(xiàn)貨物精準匹配、高效轉(zhuǎn)運和 “一站式” 綜合服務。三是加大對多式聯(lián)運設備和技術投入，購置標準化設備，應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，實現(xiàn)貨物運輸全過程實時監(jiān)控和管理，提升服務體驗。
市政協(xié)委員、德陽語言村翻譯有限公司執(zhí)行董事兼總經(jīng)理 鐘澎?。?/span>一是強化數(shù)字經(jīng)濟基礎。以裝備制造、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，著力發(fā)展電子信息、機器人、人工智能、軟件和信息技術服務等特色產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)競爭力。二是建設數(shù)字技術應用場景。優(yōu)化數(shù)字基礎設施，深化智慧園區(qū)建設，實現(xiàn)“平臺+園區(qū)”融合發(fā)展，推動園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。三是加大人才引育力度。設立數(shù)字技術專家工作站，加強與高校、科研機構的合作，培養(yǎng)一批具備數(shù)字經(jīng)濟素養(yǎng)的專業(yè)人才，引進更多科研團隊入駐自貿(mào)先行區(qū)。四是完善政策協(xié)同機制。進一步強化與省級部門、成德眉資同城化區(qū)域的協(xié)同合作。推動成德兩地共建“自貿(mào)政策共享平臺”，簡化通關流程，提高通關效率，實現(xiàn)通關、稅務、物流數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。五是創(chuàng)新資金利用模式。拓寬融資渠道，吸引社會資本參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成多元化資金投入格局。六是深化開放合作。積極融入西部陸海新通道建設，打造港澳僑外投資合作示范區(qū)，設立“一站式”涉外服務中心，提供跨境金融、法律咨詢等集成服務，吸引更多外資參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
市政協(xié)委員、四川仁競律師事務所主任 宋渝偉：一是對接國際高標準。依托RCEP生效機遇，以“中國裝備科技城”為名片，推動東電、東汽、風電等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“出海”，推動更多“德陽造”技術納入國際標準體系。二是強化風險防控。建立律所、企業(yè)協(xié)作模式，構建全鏈條合規(guī)體系，進一步降低企業(yè)“出?！憋L險。強化與成都國際商事法庭、知識產(chǎn)權法庭的溝通與聯(lián)系，積極跟上國際商事、知識產(chǎn)權保護等國內(nèi)外法律法規(guī)的學習，為高水平對外開放提供法治保障。三是建立自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)公共法律服務體系。建設多元化解紛機制，并以園區(qū)為點位設置“一站式調(diào)解中心”，為改革先行區(qū)提供更便捷高效的非訴訟糾紛解決機制。引進律師行業(yè)，完善先行區(qū)公共法律服務體系，以法治護航協(xié)同改革先行區(qū)實現(xiàn)高水平建設。
市委黨校經(jīng)濟學教研室主任 楊曉軍建議：一是構建技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務生態(tài)。建設“國際技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務中心”，配套建設中試基地，建設跨學科中試平臺，提供技術成熟度驗證服務，打造國際技術轉(zhuǎn)移數(shù)字平臺，縮短國際轉(zhuǎn)移技術產(chǎn)業(yè)化落地的周期。二是實施“鏈長+鏈主”雙驅(qū)動計劃。成立產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌跨部門資源，配備“產(chǎn)業(yè)首席專家+專職鏈長助理”團隊，形成產(chǎn)業(yè)鏈長制。加大鏈主企業(yè)培育，繪制鏈主企業(yè)地圖，制定“一企一檔”招引方案，引進類鏈主，提升本地采購額占比和技術溢出率。三是推動制度型開放創(chuàng)新。試點特殊監(jiān)管政策，創(chuàng)新“技術保稅研發(fā)”模式，對重點產(chǎn)業(yè)鏈的進口研發(fā)設備關稅遞延。對接國際標準規(guī)則，推動龍頭企業(yè)與國外合作機構共建認證中心，實現(xiàn)智能制造和電子信息安全標準的互認。制定一鏈一策工具箱，智能裝備、電子信息產(chǎn)業(yè)鏈實施“裝備首臺套保險補償”、關鍵零部件進口關稅返還政策。加大人才供給力度，與電子科技大學、四川大學等共建“跨境產(chǎn)業(yè)工程師學院”，實施“雙導師制”培養(yǎng)，推行德國雙元制職業(yè)教育本土化，建立德陽-漢諾威工程師聯(lián)合認證中心，促進職業(yè)資格國際互認。