聯(lián)動履職建言獻策 助力“飛地經(jīng)濟”飛起來——成德眉資四市政協(xié)聯(lián)合協(xié)商“加快飛地園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”
11月12日，成德眉資四市主席聯(lián)席會議暨“加快飛地園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”聯(lián)合協(xié)商會議在我市召開。
會上，德陽市政協(xié)黨組副書記、副主席劉澤球作成德眉資四市政協(xié)“加快飛地園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”聯(lián)合協(xié)商調(diào)研情況通報，車曉玲、趙洪兵、何文華、王鳳先等四名委員作現(xiàn)場發(fā)言，李夢玲、謝黎、張偉、劉少旅等四名委員作書面發(fā)言。會議還特邀西南交通大學公共管理學院院長陳光圍繞區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作了專題講座，省政協(xié)智庫專家、十二屆省政協(xié)經(jīng)濟委副主任徐立參會并發(fā)言。
現(xiàn)將大會現(xiàn)場發(fā)言摘登如下：
成都市政協(xié)常委、成都浩旺成阿工業(yè)投資有限公司董事長車曉玲：建議一是強化頂層設(shè)計，健全政策支撐。編制成德眉資飛地園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，實施“差異化協(xié)同發(fā)展”模式。以各園區(qū)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，引導成都都市圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。明確飛出地與飛入地的雙方權(quán)責?？偨Y(jié)和借鑒成熟地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。二是完善合作機制，推動互利共贏。進一步理順飛出地和飛入地雙方在行政管轄、權(quán)責分配、利益博弈、指標核算、風險分攤等方面的關(guān)系。完善有效激勵的利益共享機制。將“飛地經(jīng)濟”發(fā)展指標納入政府績效考核。以股份合作的方式成立“飛地經(jīng)濟”開發(fā)運營公司。三是創(chuàng)建“成都都市圈飛地試驗區(qū)”。在政策、土地、財政等方面給予支持。共同設(shè)立“飛地經(jīng)濟建設(shè)基金”。試驗區(qū)按照“內(nèi)吸、外引”原則，充分承載成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
德陽市政協(xié)委員，德陽市經(jīng)信局園區(qū)科科長趙洪兵：建議一是規(guī)范飛地園區(qū)認證管理。參照開發(fā)區(qū)認定和管理，開展飛地園區(qū)省級層面認證。在省級認定的飛地園區(qū)中開展授權(quán)改革試點，賦權(quán)和下放省級、地市級相關(guān)權(quán)限。二是優(yōu)化飛地園區(qū)建設(shè)運營。建立飛地園區(qū)建設(shè)成德眉資四市四級投入機制，成立省、市、區(qū)縣和園區(qū)、社會資本按比例共同投入的資金池。飛地園區(qū)由飛入地或飛出地某管委會會代管，名稱統(tǒng)一規(guī)范為“成都+合作地+飛地園區(qū)”。借鑒“小管委會+大運營公司”“飛出地或飛入地單方主導”等運營管理模式。三是強化省級層面規(guī)劃統(tǒng)籌。四是以飛地園區(qū)建設(shè)推進四市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。建立省級層面與四市重大產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)審、要素保障和利益分享機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。五是出臺成德眉資飛地園區(qū)建設(shè)管理條例。
眉山市政協(xié)常委、仁壽縣政協(xié)主席何文華：大力支持成都高新區(qū)與眉山仁壽縣共建成眉電子信息產(chǎn)業(yè)飛地園區(qū)，一是深化機制改革，創(chuàng)新共贏共享的合作模式。借鑒深汕特別合作區(qū)改革經(jīng)驗，探索由成都高新區(qū)全面主導園區(qū)發(fā)展，給予政策和資源支持。省級層面出臺支持飛地園區(qū)發(fā)展的管理辦法及配套政策措施，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。二是明確產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建差異互補的產(chǎn)業(yè)體系。深化電子信息產(chǎn)業(yè)分工體系、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的調(diào)研協(xié)商、規(guī)劃布局，實現(xiàn)差異化、互補式辦園。補齊都市圈新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈上下游空白領(lǐng)域。三是強化保障措施，破除飛地園區(qū)落地的要素瓶頸。壓實要素保障主體責任，統(tǒng)籌調(diào)劑有關(guān)保障指標。四是創(chuàng)新飛地模式，提供飛地園區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新支撐。在成都市建立科創(chuàng)飛地，解決高端科技人才短缺、高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后等問題，為飛地園區(qū)提供創(chuàng)新要素支撐，推動更多成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地落。
資陽市政協(xié)委員、市發(fā)展改革委主任王鳳先：建議一是完善制度設(shè)計。出臺關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的相關(guān)政策，特別是針對成都都市圈高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作共建飛地園區(qū)制定出臺具有指導性和操作性的政策措施。二是找準產(chǎn)業(yè)定位。圍繞目標定位，四市合作共建產(chǎn)業(yè)平臺，形成緊密產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。有序疏解成都市中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地等功能和設(shè)施。三是規(guī)范運行管理。支持合作雙方探索建立務(wù)實高效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，共建合作園區(qū)管委會。探索政府引導、企業(yè)為主、市場運作的開發(fā)模式，吸引民間資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是強化法制保障。加強法制保障研究，著力解決法律主體不明確、授權(quán)不充分、實施不到位等問題，以立法形式為飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。