共商群眾“乘”心如意最優(yōu)解 ——市政協(xié)委員為全域公交化改革建真言獻良策
8月28日，市政協(xié)召開“加快全域公交化改革進程，促進市縣一體化發(fā)展”專題協(xié)商和重點提案督辦會。會上，聽取了我市“加快全域公交化改革進程，促進市縣一體化發(fā)展”相關工作情況匯報和市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會代表課題組所作的商前調(diào)研發(fā)言后，委員們直奔主題踴躍發(fā)言，分別從優(yōu)化城際公交運營管理、城際旅游公交體系建設、城鄉(xiāng)公交協(xié)同發(fā)展等方面提出了有針對性的意見建議。現(xiàn)將委員現(xiàn)場發(fā)言摘編如下：
市政協(xié)人資環(huán)委主任周麗姬代表課題組發(fā)言：協(xié)商（督辦）工作啟動以來，課題組多次深入各區(qū)（市縣）、公交公司等地開展調(diào)研，召開專題會議對協(xié)商課題和提案督辦進行研究，通過市政協(xié)微信公眾號向市、縣兩級政協(xié)委員及社會公眾征求意見。建議一是堅持規(guī)劃引領?？茖W編制全域公交一體化實施方案，基本建立與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市公共交通體系，實現(xiàn)我市公交全域覆蓋，公交服務品質(zhì)顯著提升。二是優(yōu)化線網(wǎng)布局。適時動態(tài)調(diào)整公交線路和運力配置，需求旺盛的地段、時段加密線路和班次，延長運營時間和運行里程。三是完善公交設施。按照“一樞紐多場站”的格局，加快建設完善城鄉(xiāng)綜合客運樞紐、首末站、中途站、換乘停車場、中心站等基礎設施。加大公交服務設施投入，按照“三同時”落實標準站臺、智慧監(jiān)控等配套建設。四是合理成本分擔。落實公共交通的公益屬性以及市場資源配置、服務質(zhì)量監(jiān)管、票制票價制定及動態(tài)調(diào)整等政府主導責任，規(guī)范政策性虧損評估制度，強化績效評價和審計結果應用，激勵公交企業(yè)多元化發(fā)展，合理構建成本分擔機制。五是加速改革進程。集團化整合區(qū)域公交線網(wǎng)市場資源，實現(xiàn)全域公交化。積極推動城市公交基礎設施建設、維護與運營市場化改革，支持現(xiàn)有公交設施用地進行合規(guī)立體開發(fā)，收益用于反哺公共交通建設或彌補運營虧損。
市政協(xié)委員、九三學社德陽市委會秘書長孫郢：建議一是進一步完善優(yōu)化線路規(guī)劃和站點設置。將線路從城郊客運站點向城區(qū)主干線、人口密集區(qū)、商業(yè)中心、學校、醫(yī)院等需求較大的場所延伸，以實現(xiàn)“少換乘”“零換乘”。設立城際公交標識標牌，提升群眾出行體驗。二是提升城際公交智能化水平。建立全域公交統(tǒng)一支付系統(tǒng)，真正實現(xiàn)“一卡通刷、一碼通乘、優(yōu)惠共享”。利用大數(shù)據(jù)云計算等信息技術，提供實時路況查詢等便民服務。三是條件成熟時組建“全域公交一體化聯(lián)盟”，通過信息互通、業(yè)務互助、規(guī)標互學、裝備互鑒，推進全域公交規(guī)劃、建設、運營、管理一體化，著力提升公交整體發(fā)展水平。
旌陽區(qū)政協(xié)副主席廖啟鈞：建議一是以市級統(tǒng)籌為引領，科學規(guī)劃公交線路，按照“城進鄉(xiāng)退”和“成熟一條，開行一條”的原則，在全市范圍內(nèi)逐步構建“干、支、微”全覆蓋公交網(wǎng)絡體系，形成結構優(yōu)化、布局合理、銜接順暢的城鄉(xiāng)公交一體化運行機制。二是堅持政府主導，市場化運作，堅持“群眾得實惠、政府?；?、企業(yè)能發(fā)展”的導向，以國有平臺公司為運營主體，鼓勵民營資本進入，形成經(jīng)營主體多元，服務標準統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交發(fā)展模式。三是完善保障機制，強化監(jiān)督管理，建立科學的公交運營成本評價體系，量化公交線路財政補助標準，明確市、區(qū)財政分擔機制；建立完善的監(jiān)督評價體系，對公交營運主體的服務質(zhì)量進行客觀評價，對不符合條件的營運主體實行退出機制，確保城鄉(xiāng)公交可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量服務。
綿竹市市政協(xié)委員、綿竹市政協(xié)人資環(huán)委主任許彬：建議一是推動公交智能化、信息化改造，方便群眾出行。對車輛的常規(guī)性安全檢查和對關鍵崗位人員的安全培訓，建立數(shù)據(jù)中心整合各部門、各系統(tǒng)之間的信息數(shù)據(jù)，完善共享機制，及時應對突發(fā)事件。二是完善公交配套基礎建設，因地制宜建設和改造農(nóng)村客運站點，改善農(nóng)村客運安全通行條件，為公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交出行分擔率提供基礎保障。三是全面實施城鄉(xiāng)公交一體化項目，打破歷史遺留下來的“城市公交出不去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交進不來”的格局，實現(xiàn)綿竹市全域公交一體化。對實施城鄉(xiāng)公交一體化改造的線路、車輛進行統(tǒng)一管理經(jīng)營。四是科學調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權使用分配關系，按需新增“微公交”、社區(qū)巴士、通學通勤定制公交、工業(yè)園區(qū)潮汐專班等多樣化服務模式，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。
廣漢市政協(xié)委員、廣漢市政協(xié)人資環(huán)委主任鄭楊國：建議盡快啟動以三星堆為核心的德陽市城際公交體系規(guī)劃工作，明確發(fā)展目標、路線布局和服務標準。規(guī)劃要注重解決民眾通勤需求，也應該注重與周邊城市主要景點景區(qū)的銜接和互動，實現(xiàn)旅游資源共享和互補；在三星堆博物館附近建設游客集散中心，提供旅游咨詢、票務代理、包租車等一站式服務，并統(tǒng)一管理調(diào)度各類公共交通資源，確保游客能夠方便快捷地到達各個景區(qū)和其他交通樞紐；加大科技引入，利用現(xiàn)代信息技術手段推動智慧交通建設，提高公共交通系統(tǒng)的智能化水平。
市政協(xié)委員、什邡市供銷社監(jiān)事會主任蔡昭霞：建議一是實行市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負責，融入全市國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃整體謀劃。建立動態(tài)評估和調(diào)整機制，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的變化及時優(yōu)化交通規(guī)劃。二是提高公交資源的利用效率?？茖W設置公交站點，加強站點配套設施建設。加強與其他交通方式的銜接，鼓勵綠色出行。加強公眾參與和反饋機制，不斷提升公交服務質(zhì)量。三是引入智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)實時客流情況動態(tài)調(diào)整發(fā)車間隔和線路走向，提高公交運營效率。推廣電子站牌和公交APP實時查詢系統(tǒng)。整合城市公交和鄉(xiāng)村客運兩套信息系統(tǒng)。四是合理優(yōu)化運營線路及班次。出臺支持全市城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展的政策。五是鼓勵物流企業(yè)與農(nóng)村合作社、電商平臺合作，開展共同配送、集中配送等模式，降低物流成本。積極打造“交旅融合”特色線路。
市政協(xié)委員、市財政局四級調(diào)研員、政府采購監(jiān)督管理科科長周兵：建議一是建立財政補貼長效機制，制定城市公交成本規(guī)制和財政補貼實施辦法，建立市區(qū)兩級財政補貼分攤機制，夯實財力保障基礎。二是建立票價動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮城市公共交通運營成本、群眾生活水平、省內(nèi)其他城市票價等因素，定期優(yōu)化調(diào)整票制票價。三是優(yōu)化公交線網(wǎng)及運力配置，持續(xù)優(yōu)化“快、干、支、微”四級常規(guī)公交線網(wǎng)，動態(tài)調(diào)整公交運行線路和運力配置，提高公交資源使用效率。四是推動落實公交路權優(yōu)先，加快形成市區(qū)五橫五縱10條快速通道。五是支持改善公交基礎設施，加大基礎設施投入。六是完善公交企業(yè)體制機制，推動降本增效。七是深挖公交企業(yè)增長潛力，以群眾需求為導向，做大主業(yè)，做優(yōu)副業(yè)，增強企業(yè)“造血”功能。
市政協(xié)委員、四川省藝聲文化藝術發(fā)展有限公司總經(jīng)理 楊清：為打造具有德陽特色的公交藝術文化提供了堅實的基礎，建議一是注重色彩區(qū)分：提高不同線路公交辨識度。將44條公交線路作大致歸類，按類別對車身進行主體色彩區(qū)分，并附以地方特色文化符號為標志，提升我市公交運行方向的辨識度。二是注重內(nèi)部利用：全方位營銷城市文化。合理規(guī)范車內(nèi)廣告，設置專門的文化展示區(qū)，介紹德陽人文。三是注重互動參與：增加乘坐參與感。引入互動參與的元素，通過掃描二維碼參與德陽文化的互動問答、猜謎游戲等有獎小活動。
（市政協(xié)辦公室整理）