關于明確人防工程權屬的建議
1996年《中華人民共和國人民防空法》頒布施行以來，結合地面民用建筑修建的防空地下室得到了快速發(fā)展。隨著城市化進程的加快，城市人口的急劇增加，城市土地資源越來越稀少，城市地下空間開發(fā)利用顯得越來越重要。與此相應，以防空地下室為主的人民防空工程所有權問題日益受關注，但由于防空地下室權屬登記規(guī)范尚未完善，致使人防工程特別是防空地下室范圍內的車位權屬紛爭不斷，人防工程特別是防空地下室的管理、維護、使用、收益方面也存在不少爭議，政府相關職能部門開展工作中也存在諸多疑惑。
目前對人防工程權屬問題主要有三種觀點，一是《物權法》規(guī)定，國防資產屬于國家所有?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：人民防空是國防的組成部分。人防工程作為國防戰(zhàn)備設施，是一種特殊的商品，其歸屬于國防工程和社會公益性建設項目的人防國有資產。因而，作為人防資產組成部分的人防工程，產權應當歸國家所有。二是《人民防空法》規(guī)定，國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。據(jù)此，從鼓勵投資建設人防工程和保護投資者利益的角度出發(fā)，人防工程誰投資、誰所有，產權應當歸投資者（開發(fā)商）所有。三是贊同人防工程歸投資者所有，但小區(qū)商品房出售給業(yè)主，開發(fā)商將房屋賣后，隨著房屋產權的轉移，實際上開發(fā)商就不再是投資主體，投資者也就隨之變成了購買房屋的人。因此，小區(qū)的人防工程真正投資人是購買商品房的業(yè)主，產權應當歸全體業(yè)主所有。
人防工程權屬為什么會產生爭議，既有人防工程特殊性的原因，也有法律法規(guī)缺失的原因?！段餀喾ā肥且徊恳?guī)范財產關系的民事基本法律，它明確了國家、集體、私人和其他權利人的物權以及對物權的保護。物權法原則上明確了人防工程的歸屬，但在實際工作中，對不同的情況，還需要一系列的配套法規(guī)和規(guī)范性文件對人防工程的歸屬加以明確。因此，加強人民防空工程所有權制度的研究和探索，建立適合我國國情的人民防空工程所有權制度，對于促進人民防空事業(yè)發(fā)展，推進城市地下空間開發(fā)利用，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
建議國家盡快組織修訂《中華人民共和國人民防空法》，將這一焦點問題通過立法予以明確，并制定配套的法規(guī)規(guī)章，形成完善的法律體系。具體如下：
1.明確權屬。將人防工程分為政府投資、法定義務建設、兼顧設防（目前未找到兼顧人防工程相關標準及規(guī)定）三類，前兩種所有權屬于國家，后一種所有權屬于投資者。明確所有權、使用權、收益權，實行三權分離制度，收益權歸產權人。
2.制定產權登記辦法。在修訂《人民防空法》的同時，制定人防工程登記辦法，作為加強人防國有資產管理的一項重要工作。登記時無論產權歸屬，必須注明人防工程屬性，戰(zhàn)時無償服從國家需求。特別是住宅小區(qū)建設的防空地下室，因土地在開發(fā)商名下，要登記為國有資產必須解決物地所有人分屬的矛盾。
3.完善使用管理維護辦法。國家人防辦牽頭制定人防工程使用管理維護辦法，規(guī)范平時開發(fā)利用行為，明確各類人防工程的所有人、使用人的權益和管理維護責任，合理制定人防工程平時使用的標準范圍、平戰(zhàn)轉換實施要求、維護標準和費用出處等。特別是法定義務之外兼顧設防的人防工程，由于所有權、使用權均不在人防部門，情況特殊，必須有相應的管理辦法，確保戰(zhàn)時功能。