關(guān)于非法占用農(nóng)用地案件中不同性質(zhì)農(nóng)用地累加計算數(shù)量的建議
德陽市政協(xié)委員曹東反映，司法實踐中，檢察機關(guān)辦理非法占用農(nóng)用地案件經(jīng)常遇到犯罪嫌疑人非法占用兩種及以上不同性質(zhì)農(nóng)用地的情形，其社會危害程度達到較為嚴重的程度，理應(yīng)納入刑事犯罪予以打擊。但由于我國刑法沒有明確規(guī)定此類情況構(gòu)成犯罪的起點數(shù)額及計算標準，且缺乏相應(yīng)的司法解釋補充完善定罪量刑標準，認定構(gòu)成該類行為犯罪并處以刑罰缺乏依據(jù)。
非法占用農(nóng)用地罪保護的客體包括農(nóng)用地、耕地、林地、草原均等，對非法占用農(nóng)用地行為，應(yīng)當以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責任。如非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝則構(gòu)成犯罪，但非法占用基本農(nóng)田以外的耕地9畝和非法占用防護林、特種用途林以外的林地9畝，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定不同性質(zhì)農(nóng)用地累加計數(shù)，分別衡量則無法達到入罪標準，不能認定構(gòu)成犯罪?；谧镓熜滔噙m應(yīng)原則，此類行為危害性較單類土地占用達起點數(shù)額情形更大，因此根據(jù)立法本意應(yīng)當對不同性質(zhì)的農(nóng)用地累加計算數(shù)量進行定罪量刑。
根據(jù)罪刑法定原則，法無明文規(guī)定不為罪。《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理破壞林地資源的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理破壞草原資源的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中分別規(guī)定了非法占用耕地、林地和草原的入罪標準，但無相關(guān)條文規(guī)定不同性質(zhì)的農(nóng)用地數(shù)量可以累加計算。因此，在辦理非法占用農(nóng)用地案件中，如非法占用兩種以上不同性質(zhì)的農(nóng)用地，必須要有一種性質(zhì)的農(nóng)用地數(shù)量達到入罪標準方可追訴。
建議：最高人民法院出臺相應(yīng)司法解釋，規(guī)定非法占用不同性質(zhì)農(nóng)用地面積可累加計算數(shù)量的定罪量刑標準，進一步細化和完善非法占用農(nóng)用地罪法律條款規(guī)定，累加計算辦法，應(yīng)當采用折算累加的方法，即將不同種類農(nóng)用地按比例折算為某一種農(nóng)用地的數(shù)量后進行累加計算。具體做法參照《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條。根據(jù)該條第（一）項和第（二）項規(guī)定，非法占用并毀壞防護林地、特殊用途林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上構(gòu)成犯罪；非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上構(gòu)成犯罪。根據(jù)該條第（三）項和第（四）項規(guī)定，非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上構(gòu)成犯罪；非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標準構(gòu)成犯罪。不同種類農(nóng)用地之間的累加計數(shù)方式亦可參照該條第（三）項和第（四）項的計算方式。