修改《大型群眾性活動安全管理條例》的建議
民革德陽市委、什邡市文廣局胡銀反映,當(dāng)前,營業(yè)性演出審批涉及部門較多,各部門相關(guān)法律法規(guī)存在相互沖突的客觀現(xiàn)象,導(dǎo)致部分臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出不能依法取得審批手續(xù),進(jìn)而無法進(jìn)行正常演出,對促進(jìn)文化市場繁榮發(fā)展造成一定制約。
公安及消防部門依據(jù)2007年頒布的《大型群眾性活動安全管理條例》(國務(wù)院令第505號)對參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的大型群眾活動進(jìn)行審核備案,但對1000人以下的群眾活動的公安、消防的審批許可沒有規(guī)定。但國務(wù)院于2016年最新頒布的《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第666號)規(guī)定文化“臨時營業(yè)性演出許可”必須以公安、消防的相關(guān)批準(zhǔn)文件為前置條件,使得對1000人以下的臨時營業(yè)性演出許可審批辦理陷入無法可依的尷尬局面。以西部某地級市為例,每年臨時演出許可申請多數(shù)為人數(shù)1000人以下(大多數(shù)在300-600人左右)的相對小型演出,而這類演出無法獲得合法審批手續(xù),導(dǎo)致部分文藝演出公司鋌而走險擅自從事演出活動,對文化市場的監(jiān)管執(zhí)法造成不小壓力,也嚴(yán)重影響文化市場的正常秩序。
建議:及時修訂《大型群眾性活動安全管理條例》,增設(shè)對1000人以下的群眾活動的安全、消防的審批備案規(guī)定,或?qū)?000人以下的群眾活動納入《條例》第十二條第一款的許可范疇。