關于完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標評審方式的建議
礦山生產(chǎn)中“三率”指礦石回采率、選礦回收率和綜合利用率。為強化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)督管理,促進礦山企業(yè)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源,原國土資源部自2014年初起陸續(xù)制定并出臺了鐵、銅、鉛、鋅、稀土等22種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求,作為編制和審查礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山設計的重要指標,也是今后礦業(yè)主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要依據(jù)。其中對礦山企業(yè)監(jiān)督管理中規(guī)定:達不到相應開采礦種指標要求的,不予通過礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查。但受地區(qū)礦床特征、礦石性質(zhì)和技術等客觀條件限制達不到本指標要求的,可由礦山企業(yè)說明原因,并提交具備相應設計資質(zhì)的單位出具的論證報告,礦業(yè)監(jiān)管部門重新核定其 “三率”指標。在實踐中該規(guī)定存在著漏洞,為部分生產(chǎn)工藝落后的原本不達標企業(yè)提供了規(guī)避辦法,不達標企業(yè)可以通過有業(yè)務往來或利益關系的設計單位出具不實論證報告的方式,以求降低生產(chǎn)過程中“三率”指標要求。
建議:由自然資源部統(tǒng)一建立礦產(chǎn)資源“三率”評審機制,從全國多家優(yōu)秀地礦設計單位、高校、科研院所中選取部分專家學者建立專家?guī)?,不定期抽取部分專家或?qū)W者成立專家組,對申請降低“三率”指標的大型和超大型礦山實際礦床特征、礦石性質(zhì)等情況進行評審論證,提出綜合意見,確定新的指標,避免暗箱操作,合理開發(fā)利用有限的礦產(chǎn)資源。