關(guān)于完善城鄉(xiāng)低保管理制度的建議
上世紀(jì)末，國(guó)家為解決城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障，維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)，在全國(guó)范圍實(shí)施了低保這一基本惠民政策，針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較低的生活成本，低保政策的確發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行的低保政策在具體操作過程中的突出問題逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是實(shí)際操作中的錯(cuò)誤做法與政策制定時(shí)的初衷背離的矛盾，“優(yōu)親厚友”、“弄虛作假，騙保套保”、“輪流吃保”等問題不斷出現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社甚至將低保做為化解社會(huì)矛盾的兜低政策，在社會(huì)中產(chǎn)生了不良影響；二是低保金使用范圍的局限性與個(gè)體特殊需要之間的矛盾，按當(dāng)前政策，低標(biāo)準(zhǔn)、分散式的低保金發(fā)放模式，只能解決低保戶的溫飽問題，不能對(duì)大病醫(yī)療等特殊困難進(jìn)行集中式的救助。三是現(xiàn)行的低保金標(biāo)準(zhǔn)與快速增長(zhǎng)的生活成本之間的矛盾，按照四川目前執(zhí)行城市困難居民370元/月，農(nóng)村困難居民190元/月的低保標(biāo)準(zhǔn)，只能解決他們最基本的生存問題，面臨就醫(yī)、學(xué)習(xí)、家庭變故等特殊情況，根本無(wú)力承擔(dān)。
為此，建議：
1.制定更為嚴(yán)格的審查評(píng)定制度。民政部門要與公安、房管、銀行等相關(guān)部門以及村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，憑借各自有利的管理平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握好低保申請(qǐng)人家庭基本情況，防止不符合政策的人享受低保；建立有序的低保退出機(jī)制，堅(jiān)持年疏理、季公示，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)生活條件得到改善，能夠自食其力的，要堅(jiān)決清退，集中力量幫助更需要救助的人。
2.行政主管部門應(yīng)整合使用資金?？紤]取消“灑花椒面”普惠制式的救助模式，取消低保名額分解制，加大對(duì)特別困難群體的資金救助力度，如大病救助等；根據(jù)致貧原因、貧苦程度，建立分種類分等級(jí)救助制度，做到個(gè)體差異化施保，增強(qiáng)資金使用的靈活性和救助效果的最大化。
3.注重提高低保戶自力更生的能力。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，要充分利用低保資金，采取幫助發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、組織勞動(dòng)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等措施，全力幫助其提高生存能力，避免出現(xiàn)低保依賴癥，從根本上改變貧困落后面貌，從而逐步減少低保群體。
4.加強(qiáng)對(duì)資金使用情況和救助效果的監(jiān)督評(píng)價(jià)。建立個(gè)體救助檔案，形成從資金使用到救助結(jié)束的完整監(jiān)督鏈，確保資金正確使用，避免被用做他途；通過救助效果評(píng)價(jià)，作為是否繼續(xù)進(jìn)行救助或是采取其他形式救助的依據(jù)，做到精準(zhǔn)施策。