關(guān)于完善涉農(nóng)資金整合機(jī)制的建議
2015年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，大力清理、整合、規(guī)范、涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)“小、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金予以整合。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合后，可以握指成拳，集中發(fā)力，充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金的整合效益；可以達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，集中連片，整體推進(jìn)，建一片成一片的效果；可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)、合理、高效的資金整合機(jī)制；可以破解農(nóng)建難題，完善建后管護(hù)措施。但整合機(jī)制上仍存在一些問(wèn)題，一是牽頭單位多元化。部分區(qū)縣是政府牽頭整合，也有財(cái)政、發(fā)改牽頭整合的情況；二是政府、部門整合意識(shí)需進(jìn)一步提升；三是項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管還需加強(qiáng)；四是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合效果與上級(jí)部門驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考評(píng)存在差距。為此，建議：
1.完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合制度的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)中、省有關(guān)文件出臺(tái)省級(jí)配套政策，完善現(xiàn)行考評(píng)辦法，并要求區(qū)縣出臺(tái)具體的涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合操作規(guī)程。
2.從政府層面強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用機(jī)制。把項(xiàng)目整合放在項(xiàng)目申報(bào)前，統(tǒng)一規(guī)范不同渠道的項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)籌管理，解決部門均有相應(yīng)管理辦法而地方政府無(wú)法整合的問(wèn)題。
3.完善制度設(shè)計(jì)，建立資金整合工作機(jī)制，建立整合后的項(xiàng)目管理制度和考核驗(yàn)收制度，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通銜接。健全部門激勵(lì)和約束機(jī)制，防止部門因資金整合而放任不管。
4.針對(duì)目前涉農(nóng)項(xiàng)目縣級(jí)、村級(jí)配套資金存在的不配套或虛假配套問(wèn)題，建議適時(shí)取消農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縣級(jí)配套和村級(jí)配套。
5.做好信息反饋工作，對(duì)可復(fù)制、易推廣的涉農(nóng)資金整合模式進(jìn)行宣傳和推廣。