關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐行為管理的建議
2008年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》實施分山到戶，確定林農(nóng)對于林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)。2014年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步 改革和完善集體林采伐管理的意見》作為集體林權(quán)配套改革的重要內(nèi)容，對創(chuàng)新林業(yè)治理機制、切實賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)、充分調(diào)動其造林育林護(hù)林積極性，具有十分重要的作用。目前，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林木買賣生意火熱，購買者多為私人個體，他們收購林木后再倒賣給木材商或加工廠。
改革后雖然林農(nóng)對林木擁有了所有權(quán)，買方辦理林木采伐許可證后，林木可以依法進(jìn)行買賣，但實際過程中仍然存在不規(guī)范甚至違法犯罪現(xiàn)象行為。具體表現(xiàn)為：一是部分買方?jīng)]有依法辦理林木采伐許可證，私自與林農(nóng)進(jìn)行林木買賣交易；二是部分買方辦理林木采伐許可證后，沒有根據(jù)許可證上規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行實施，超出了許可范圍；三是進(jìn)行林木砍伐時，缺乏生態(tài)保護(hù)意識，不注重保護(hù)周邊植被和防止水土流失。究其原因，一是政策宣傳和教育引導(dǎo)不到位，法治意識淡薄，普遍缺乏對依法規(guī)范進(jìn)行林木采伐重要性的認(rèn)識；二是監(jiān)督管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人手有限，監(jiān)督力度和監(jiān)督范圍不足，群眾參與監(jiān)督的積極性不高；三是利益鏈條復(fù)雜，林農(nóng)追求小利，買方追求利益最大化，雙方意愿契合，導(dǎo)致采伐地域的連片呈現(xiàn)，采伐時間的連續(xù)出現(xiàn)。為此，建議：
1.實地調(diào)查研究。有關(guān)部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林存在的不規(guī)范或違法采伐的行為，盡快組織專業(yè)人員，實地調(diào)研和走訪群眾，了解和核實基本情況，認(rèn)真分析并制定對策。
2.規(guī)范買賣行為。引導(dǎo)林農(nóng)在進(jìn)行林木買賣過程中，第一時間查看買方的林木采伐許可證，對于未辦理許可證而進(jìn)行購買林木的，及時向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站進(jìn)行舉報。引導(dǎo)買方在進(jìn)行林木采伐過程中注重生態(tài)保護(hù)，防止周邊植被破壞和水土流失。
3.加大監(jiān)督力度。適當(dāng)充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員力量，加大對未經(jīng)許可私自違法采伐林木、未在許可范圍內(nèi)進(jìn)行采伐等非法行的監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，共同推動采伐行為的合法、規(guī)范。
4.加強政策宣傳。利用宣傳單、巡講、村級廣播、村民大會等形式，加強對有關(guān)政策和文件的解讀，讓買賣雙方進(jìn)一步認(rèn)識合法合理采伐林木的重要性。