關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的建議
我們在對德陽綜合交通體系中十分重要的城市公交展開調(diào)研基礎(chǔ)上，對德陽公共交通的現(xiàn)狀和面臨的問題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的幾點(diǎn)建議。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的必要性和緊迫性
（一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是重要的民生工程
最近，國務(wù)院召開會議專題研究優(yōu)先發(fā)展城市公共交通問題，確定了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，充分說明黨和政府把發(fā)展城市公共交通作為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)來優(yōu)先安排、大力扶持；將優(yōu)先發(fā)展公共交通提上議事日程，這是實(shí)實(shí)在在的民生工程、民心工程。
（二）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措
我國人口多，人均耕地少，決定了我國的城市化只能走集約式發(fā)展之路，不可能像歐美國家的城市那樣走郊區(qū)化的道路。我國的城市形態(tài)必然是人口密度高、居住方式集中、高層建筑林立、道路容量有限。在這種城市形態(tài)下，只有優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能確保城市交通順暢，才能有效地節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
（三）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是破解交通擁堵難題的治本之策
我們必須轉(zhuǎn)變對城市交通效率的認(rèn)識，以單位時間內(nèi)城市道路能通過的人數(shù)，而不是以單位時間內(nèi)通過的車輛數(shù)，來確定城市交通目標(biāo)、設(shè)計(jì)交通工程及制定交通組織方案；只有大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)市民多乘公交車，少開私家車，才能在最短的時間內(nèi)完成最大數(shù)量的人流和物流的移動，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益最大化，對于緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵問題，這才是一個標(biāo)本兼治的好辦法。
二、德陽市公共交通發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀
德陽1983年建市時，只有1輛公共汽車，從北街區(qū)政府門口開往火車站，由德陽一運(yùn)司經(jīng)營。1984年，市建委成立了德陽市公共汽車公司，最初有5輛車、十幾個職工，正式開通了1路、2路兩條公交線路。今天，德陽公交已擁有公交車輛325臺，運(yùn)營公交線路26條。
盡管德陽城市公共交通發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，近年也取得了一定成績，但是相對于城市發(fā)展需要和市民出行需求，相比于綿陽、瀘州等市的公交發(fā)展水平，德陽公共交通事業(yè)整體水平還不高，支撐帶動能力還不強(qiáng)，發(fā)展仍比較滯后，發(fā)展速度和規(guī)模與德陽市在四川省的地位不相稱。
（一）運(yùn)量分擔(dān)規(guī)模較小
根據(jù)相關(guān)調(diào)查資料，德陽城市公交出行運(yùn)量占出行總量的比例僅為10%左右，剛達(dá)到C類城市三級水平，遠(yuǎn)低于交通運(yùn)輸部關(guān)于城市公共交通出行分擔(dān)不少于25%的要求。
（二）供給能力嚴(yán)重不足
德陽市區(qū)人口約62萬人，已屬大城市范疇，現(xiàn)有公交車輛折算約400標(biāo)臺，城區(qū)萬人公交車擁有率僅為6.45標(biāo)臺，只相當(dāng)于國家規(guī)定指標(biāo)的一半多一點(diǎn)；德陽城市公交線路現(xiàn)有26條，線網(wǎng)密度約為1.76 km/km2，遠(yuǎn)小于規(guī)范推薦值3～4 km/km2。
（三）線網(wǎng)布局不盡合理
首先，線路非直線系數(shù)高，公交繞行距離較長，德陽城市現(xiàn)有公交線路非直線系數(shù)為1.73，高于規(guī)范建議不大于1.4的標(biāo)準(zhǔn)；其次，線路重復(fù)系數(shù)較大，由于受綿遠(yuǎn)河從中心城區(qū)貫穿地理因素影響，公交線路主要呈南北走向，主要分布在長江西路、泰山路、華山路、岷山路、黃河路等幾條道路上，其中長江西路上分布公交線路高達(dá)18條；而旌南片區(qū)珠江路以南、金沙江路以北、泰山南路以西、廬山南路以東區(qū)域公交線路只有南北向，缺乏東西向聯(lián)系。第三，個別公交線路過長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，26條公交線路中有4條線路長度在15公里以上，2條達(dá)到了20公里以上，不符合建設(shè)部《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50220-95）中“市區(qū)公共汽車與電車主要線路的長度宜為8～12km”的要求。第四，公交覆蓋存在盲區(qū)，以300米半徑計(jì)算，占城市用地面積的38%；以500米半徑計(jì)算，占城市用地面積的62%，均低于規(guī)范要求的50%、90%的指標(biāo)，公交盲區(qū)主要位于城南和城西片區(qū)。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的幾點(diǎn)建議
（一）高度關(guān)注城市發(fā)展和交通基礎(chǔ)的同步推進(jìn)
市委、市政府極其重視德陽城市發(fā)展研究，2012年，啟動了《德陽市概念規(guī)劃和兩江新區(qū)城市設(shè)計(jì)》。我們欣喜的獲悉，在概念規(guī)劃和新區(qū)城市設(shè)計(jì)剛剛?cè)〉弥匾晒畷r，緊接著又啟動了城市交通規(guī)劃的編制工作。
城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、“機(jī)動化”出行到來之時，城市管理者需要解決的交通問題則變得異常復(fù)雜起來：既要滿足不斷增長的交通需求，又要應(yīng)付交通增長帶來的運(yùn)行壓力，更要研究城市發(fā)展（包括城市生活、產(chǎn)業(yè)支撐等）和交通基礎(chǔ)之間的相互協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)，其中尤其要充分重視交通基礎(chǔ)對城市發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，妥善處理城際交通與城市交通、近期需求與遠(yuǎn)期發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系。
（二）認(rèn)真研究多種公共交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展
國內(nèi)外城市交通問題處理得較好的城市，如深圳、香港、韓國首爾、日本東京、德國柏林等，其共同點(diǎn)是在多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展方面下足工夫，形成“軌道交通+常規(guī)交通+慢行交通”的多層次城市交通結(jié)構(gòu)。
德陽目前的城市公共交通尚處于初級階段，主要方式是公交、出租、三輪，以及部分由縣鄉(xiāng)客運(yùn)班車改成的農(nóng)村公交車。這些公交載體管理部門不同，所有制及經(jīng)營權(quán)十分復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的管理或調(diào)度，為爭奪運(yùn)營線路和客源常發(fā)生矛盾。
我們認(rèn)為，德陽應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究多種公共交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中以下三點(diǎn)值得重視：
首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對現(xiàn)有各種公交形式的綜合協(xié)調(diào)，形成密切配合、相互補(bǔ)充的公交格局，最大限度的提高運(yùn)輸效能，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展公交車（加快淘汰老舊落后的公交車，增加運(yùn)量大、節(jié)能環(huán)保、安全舒適的新型公交車），適度發(fā)展出租車（出租車只能作為公交客運(yùn)的補(bǔ)充），逐步規(guī)范三輪車的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)半徑，使其作為汽車公交的補(bǔ)充延伸。
第二，應(yīng)當(dāng)將發(fā)展軌道交通納入德陽市區(qū)公共交通發(fā)展中長期規(guī)劃。相對于常規(guī)公交，軌道交通速度快、運(yùn)量大，這就決定了軌道交通是城市公共交通中的骨干力量。軌道交通作為一種起全局性、先導(dǎo)性作用的客運(yùn)方式，正在被越來越多的大城市所采用。德陽城市南北狹長，未來將繼續(xù)向南北延伸，百萬人口城市建成時南北方向的長度可能會達(dá)到15至20公里，軌道交通的優(yōu)勢將十分突出。修地鐵投資巨大周期長，但德國普遍采用的一種輕軌值得借鑒，這種輕軌實(shí)際上是3-5節(jié)車廂編組的大型有軌電車。有資料顯示，這種輕軌每小時的運(yùn)能可達(dá)15000人（約為地鐵的二分之一），但其投資僅為地鐵的二十分之一，其運(yùn)營費(fèi)用也僅為地鐵的一半。對于一百萬到兩百萬人口的大城市而言，將其作為主交通流方向的骨干交通方式，是一個比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。從德陽的地理?xiàng)l件看，未來市域內(nèi)將形成組團(tuán)發(fā)展的城市群格局，中心城市與周邊城市之間，也非常適合發(fā)展輕軌交通。因此，我們建議在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)時，應(yīng)當(dāng)研究建設(shè)輕軌的必要性、可行性和布局方案，并據(jù)此做好通道預(yù)留。條件成熟，便可實(shí)施。
第三，積極推行慢行交通方式。城市慢行交通包括步行交通和自行車交通兩種方式，主要承擔(dān)短距離出行、與公交接駁，兼具休閑、健身功能。推行慢行交通的主要內(nèi)容就是提供宜人的慢行交通環(huán)境，并方便換乘城市公交系統(tǒng)。國內(nèi)外相關(guān)研究表明，步行交通優(yōu)勢距離在1000米以下，多數(shù)人可接受的步行距離為400—600米；自行車交通的優(yōu)勢距離在1000米至5000米之間。深圳在慢行交通方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)，都江堰等城市也通過免費(fèi)提供或低價租賃自行車的方式探索發(fā)展慢行交通。這方面的經(jīng)驗(yàn)值得德陽借鑒。
（三）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制的雙重優(yōu)勢
公共交通是政府的主要職責(zé)之一：一是確定公共交通服務(wù)功能及服務(wù)范圍，據(jù)此構(gòu)建適合本地的公交服務(wù)體系；二是從財(cái)政補(bǔ)助、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用等方面支持支撐公共交通；三是控制公共交通服務(wù)水平，規(guī)范公共交通服務(wù)行為。公共交通日常性的經(jīng)營管理事務(wù)，則應(yīng)交由行業(yè)協(xié)會及公交企業(yè)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢。
德陽公共交通要適應(yīng)百萬人口大城市的需要，一要突破行政區(qū)劃的限制，開展城市間的合作，妥善處理城市公交線路延伸與市縣班車客運(yùn)、縣鄉(xiāng)農(nóng)村客運(yùn)之間的矛盾，做到良性互動、無縫銜接、逐步融合；二要突破行業(yè)界限，廣開公共交通建設(shè)融資渠道，吸引民間資本投資經(jīng)營城市公共交通；三要隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，研究政府資金重新直接投入公交市場，與民營企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，全面提升公交服務(wù)水平。