加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，更是我市實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民綠色安全消費(fèi)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但與周邊已實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的市（區(qū)）相比還有較大差距。要進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須加大政府投入力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
一、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作整體推進(jìn)
全市已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地49個(gè)，面積96萬(wàn)畝；綠色食品生產(chǎn)基地1個(gè)，面積5000畝。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品90余個(gè)；綠色食品31個(gè)，有機(jī)食品44個(gè)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度逐步完善
我市6個(gè)縣（市、區(qū)）均已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，并建立了例行監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯等制度。旌陽(yáng)區(qū)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”，開(kāi)展了例行蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)工作。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)水平有效提升
德陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心已被批準(zhǔn)為全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，具備了包括農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等三大類(lèi)80個(gè)產(chǎn)品162個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力，標(biāo)志著我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。
二、我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)存在的主要問(wèn)題
截止到2012年11月，全市已抽檢蔬菜、水果等樣品18837個(gè)，平均農(nóng)殘合格率99.4%，由于抽樣的方式單一，相對(duì)全市蔬菜、水果總量而言樣本太少、代表性不強(qiáng)，這一數(shù)據(jù)并不能科學(xué)反映我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)、人員不足，安全監(jiān)管體系不完善，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作還沒(méi)有形成政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作局面；行政執(zhí)法主體模糊，多部門(mén)管理而又“龍多不治水”；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者注重成本和外觀，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息未全面公開(kāi)，廣大市民缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）確保農(nóng)業(yè)投入品安全的措施不足。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家明令禁止或限制使用的高毒高殘留農(nóng)藥，違禁使用農(nóng)用添加劑等不法行為的處治，手段不多、力度不大。超劑量、超范圍使用化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物激素、抗生素等現(xiàn)象普遍存在。蔬菜、水果未過(guò)農(nóng)藥安全間隔期就被采收上市的情況時(shí)有發(fā)生。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全。我市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)儀器、檢測(cè)技術(shù)和人員等條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)滯后。同時(shí)由于檢測(cè)樣本數(shù)量非常有限，很難有效發(fā)揮監(jiān)管作用。采樣送檢環(huán)節(jié)也不科學(xué)，送檢的樣本代表性不夠，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果缺乏公信力。
（四）農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度缺失。目前，我市各大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本上沒(méi)有檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量安全的有效措施。由于缺乏制度保障，不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)非常容易。城鄉(xiāng)居民無(wú)法鑒別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全，導(dǎo)致質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏動(dòng)力和來(lái)自市場(chǎng)的壓力，重外觀質(zhì)量、輕內(nèi)在安全。
三、提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的建議
為確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，增加政府投入，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，公開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)信息，保障城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（一）廣泛宣傳，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造全市齊抓共管、全民關(guān)心支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的良好氛圍。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的合力。
（二）加大投入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)公益性系統(tǒng)工程，迫切需要政府增加投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建議安排長(zhǎng)期、穩(wěn)定的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的順利實(shí)施。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等加大市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨、銷(xiāo)售臺(tái)賬登記制度。
（四）充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。為使監(jiān)管工作落到實(shí)處，建議借鑒城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍延伸至行政村，設(shè)立專(zhuān)職村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，抓好本村農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)蔬菜、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。并逐步充實(shí)各級(jí)檢測(cè)站（點(diǎn)）工作人員，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)品種、監(jiān)測(cè)參數(shù)和抽檢數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到市場(chǎng)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)控。
（五）突出重點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立分工明確，權(quán)責(zé)明晰的“市級(jí)、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地（村）”四級(jí)監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“農(nóng)戶(hù)（基地）生產(chǎn)、加工配送、市場(chǎng)流通”全過(guò)程系統(tǒng)科學(xué)合理地檢測(cè)和監(jiān)控，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出抓好認(rèn)定產(chǎn)地和認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，維護(hù)好“三品”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證的有效性和公信力。
（六）全面規(guī)劃，盡快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入是保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和消費(fèi)的最有效措施。為適應(yīng)全省和全國(guó)大范圍實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的趨勢(shì)和要求，根據(jù)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀和開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)條件，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)多、檢測(cè)工作量大、交易市場(chǎng)點(diǎn)多面廣等客觀因素，建議按照分步驟、分區(qū)域、分品種、分階段的原則,盡快規(guī)劃實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只有全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有效阻斷不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，使不安全的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)售途徑，才能最終保證我市生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
我們堅(jiān)信，在中共德陽(yáng)市委和市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)保障人民群眾身體健康、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的美好生活愿景一定能夠?qū)崿F(xiàn)。