關(guān)于加強(qiáng)廉租房、公租房管理的建議
廉租房、公租房是國家保障性住房工作的重要組成部分，其目的是為了解決中低收入困難群體住房難的問題，是一項(xiàng)民心工程，是黨中央、國務(wù)院推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生采取的重大舉措。解決居民住房困難，實(shí)施城鎮(zhèn)居民住房保障，建設(shè)是基礎(chǔ)；能否把這一好事辦好，管理則是關(guān)鍵。當(dāng)前，隨著住房保障工作的快速推進(jìn)，管理問題也日益凸顯。做好住房保障工作，關(guān)鍵要看保障房保障了什么人，保障的這些人是不是應(yīng)該保障的人。如果管理不跟上，不能保證公平公正，就容易引起老百姓的不滿，好事就會(huì)辦成壞事。當(dāng)前在如何加強(qiáng)廉租房、公租房管理，保證公平分配，建立退出機(jī)制等方面還存在一些不足，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對廉租房、公租房資格審查把關(guān)和管理，讓真正需要幫助的困難群眾得到實(shí)惠。
一、存在的問題
當(dāng)前還存在只注重解決保障住房建設(shè)問題，而對廉租房、公租房管理措施不完善、不到位的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在一是“重建輕管”，似乎完成了工程建設(shè)任務(wù)就等于做好了住房保障工作；二是管理措施不到位，對廉租房、公租房資格審核把關(guān)不嚴(yán)，退出機(jī)制不健全，管理規(guī)定在執(zhí)行過程中操作性不強(qiáng)、社會(huì)效果不好；三是保障不到位，從事住房保障的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致保障性住房管理工作的缺位或者乏力。
二、加強(qiáng)廉租房、公租房管理的建議
做好住房保障工作，“三分”在建設(shè)，“七分”在管理。加強(qiáng)對廉租房、公租房的管理，使保障性住房真正成為民生工程、惠民工程，才能使有限的住房保障資源實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。
（一）規(guī)范審核程序、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。審核是保障性住房的“入口關(guān)”，關(guān)系到住房保障資源的公平合理分配，是住房保障的“生命線”。一是合理制定準(zhǔn)入條件。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民的收入水平、商品住房的房價(jià)及租金水平差異較大，國家將保障性住房的收入線劃定和人均住房困難面積的大小這兩個(gè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)交由地方政府制定。如果保障范圍定得過寬，讓不該享受廉租房、公租房的對象享受了，有可能引起負(fù)面效果。二是科學(xué)規(guī)范審核流程。制訂更為科學(xué)合理的申請、審核、公示、核準(zhǔn)登記、輪候、配租等環(huán)節(jié)的工作程序，制定受理?xiàng)l件、材料內(nèi)容、完成時(shí)限等工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)抓緊建設(shè)、完善部門信息共享機(jī)制，建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門的協(xié)作審核機(jī)制，切實(shí)保證只有真正符合條件的中低收入住房困難家庭才能申請到保障性住房。三是全程實(shí)行信息公開，確保分配公開、公平、公正。應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開廉租房和公租房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果和退出等方面的信息，確保廉租房和公租房分配過程陽光透明。通過網(wǎng)上等多種形式實(shí)行房源公開、過程公開，邀請人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)、新聞媒體等單位代表和群眾代表，對廉租、公租房分配的全過程實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)將結(jié)果通過媒體進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度地杜絕暗箱操作和分配不公的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）引入市場機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)營管理。保障性住房的運(yùn)營管理，事關(guān)保障對象居住的舒適與和諧，事關(guān)保障性住房物業(yè)的保值增值。一是完善合同管理，廉租房和公租房的租賃合同，應(yīng)載明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的責(zé)任等事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對租住對象的抽查監(jiān)督，避免轉(zhuǎn)租獲利的現(xiàn)象。二是探索社會(huì)化物業(yè)管理，結(jié)合保障性住房居住對象為中低收入家庭的實(shí)際，探索推進(jìn)社會(huì)化的物業(yè)服務(wù)管理，如組織保障房小區(qū)居民實(shí)施業(yè)主自治式的物業(yè)管理。三是加強(qiáng)對保障性住房租金收入以及配套物業(yè)收入的管理，做到按期足額收取租金。
（三）實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、健全退出機(jī)制。建立健全保障性住房家庭收入變化后的退出機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)保障性住房可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)來健全保障房退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息電子聯(lián)網(wǎng)和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，引進(jìn)數(shù)字化管理模式，完善住房保障動(dòng)態(tài)管理。一是加強(qiáng)對保障性住房對象有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)管理。包括對住房使用情況的管理和保障對象的管理，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對保障性住房使用情況進(jìn)行檢查，檢查保障對象所配租的住房是否一直用于自住，是否有出租、出借、閑置、出售以及改變住房用途等行為。二是建立誠信申報(bào)系統(tǒng)。通過建立健全個(gè)人誠信檔案制度，加大對虛假行為的懲罰力度。對不如實(shí)申報(bào)收入、住房狀況、家庭人口等情況，或?qū)⒈Ｕ闲宰》坑糜诔宰∫酝馄渌猛镜?，一?jīng)查實(shí)要立即取消其保障資格，并規(guī)定其在一定時(shí)間內(nèi)不再享受任何住房保障方面的優(yōu)惠政策。三是建立健全退出機(jī)制。對已不符合保障條件的家庭予以退出，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段進(jìn)行處理，可通過聯(lián)合紀(jì)委、監(jiān)察、城管行政執(zhí)法等部門組成清退工作組，責(zé)令住戶限期搬出；對行政方式處理不了的住戶，可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。
（四）借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。可廣泛學(xué)習(xí)借鑒其它城市在保障性住房管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉租房、公租房的規(guī)范管理。如河北省為了加大對騙取保障房資格者的懲處力度，新出臺(tái)終身禁入制。湖北省黃石市以發(fā)展公共租賃房為核心，創(chuàng)新“多種產(chǎn)品一個(gè)籃子歸并”的供給制度，將原國有直管公房、已交付的廉租房、行政事業(yè)單位及國有企業(yè)自管住房等，轉(zhuǎn)換為公共租賃住房進(jìn)行統(tǒng)一管理。實(shí)施轉(zhuǎn)換后，全市保障產(chǎn)品只有一種，政策只需一套，簡潔明了。這種供給制度，不僅在規(guī)劃、建設(shè)、管理保障性住房時(shí)便捷省時(shí)，更重要的是把分散的公共資源化零為整，有效地?cái)U(kuò)大了房源和資金來源。
又如杭州市出臺(tái)了進(jìn)一步加強(qiáng)廉租住房管理的補(bǔ)充意見，明確調(diào)整房產(chǎn)審核范圍和審核年限，審核范圍方面，將申請人的配偶、實(shí)際共同居住的子女、父母以及有法定扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系人員擁有的各類住房納入房產(chǎn)審核范圍；如申請人為未成年人的，其法定監(jiān)護(hù)人或指定監(jiān)護(hù)人，實(shí)際共同居住的其他具有法定扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系人員的房產(chǎn)也一并納入審核范圍。審核年限方面，明確申請家庭原有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓未滿5年，不納入廉租住房保障范圍，但能提供有效憑據(jù)證明出售住房款全部用于家庭成員治病的，納入廉租住房貨幣補(bǔ)貼保障范圍，并按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；同時(shí)改變“原有房產(chǎn)不再納入廉租住房貨幣補(bǔ)貼的房產(chǎn)面積核定范圍”的規(guī)定，明確申請家庭原有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已滿5年的，可納入廉租住房保障范圍，已轉(zhuǎn)讓的房產(chǎn)不納入廉租住房保障房產(chǎn)核定范圍，但轉(zhuǎn)讓給直系親屬及兄弟姐妹的除外。在完善退出機(jī)制方面，明確享受廉租住房實(shí)物配租的家庭，因人口、住房變化取消保障資格的，應(yīng)在接到通知次月起3個(gè)月內(nèi)辦理退房手續(xù)；同時(shí)明確享受廉租住房實(shí)物配租的家庭因收入變化取消保障資格的，應(yīng)在接到通知次月起6個(gè)月內(nèi)辦理退房手續(xù)，退房期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金。因經(jīng)濟(jì)條件變化，不再符合準(zhǔn)入條件，但符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，可申請公共租賃住房，原廉租住房保障轉(zhuǎn)為公共租賃住房保障，從而實(shí)現(xiàn)保障形式的無縫對接，較好地解決了保障性住房的準(zhǔn)入和退出問題。
山東省青島市，除了與省個(gè)人住房信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)外，房管部門還建立了專門的住房保障信息系統(tǒng)，在方便政府了解該市保障性住房的供需情況、制訂保障性住房政策的同時(shí)，加強(qiáng)資格聯(lián)查，確保保障房分配公平透明。青島市在街道、區(qū)或市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，可通過系統(tǒng)的審核辦理板塊，與公安、民政、稅務(wù)、公積金、房地產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)信息對接，實(shí)現(xiàn)對申請人家庭的住房、人口、收入的核查。通過各部門的聯(lián)合審查，保障性住房資格審核的準(zhǔn)確率大大提高。青島市住房保障信息系統(tǒng)還通過公示發(fā)布板塊，將住房保障業(yè)務(wù)辦理中涉及的申請審批結(jié)果、房源情況、家庭入圍、搖號(hào)結(jié)果實(shí)行同步公示公告。系統(tǒng)可以接受居民舉報(bào)或信息反饋，公告處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)公開化、透明化管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保障房分配的社會(huì)監(jiān)督。