我市中小機(jī)械配套企業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議
為進(jìn)一步摸清我市機(jī)械配套企業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)解決問題提供決策依據(jù)，通過走訪企業(yè)、召開座談會和問卷調(diào)查等方式，對我市中小機(jī)械配套企業(yè)進(jìn)行了為期近一個(gè)月的調(diào)查研究，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營狀況普遍不樂觀，發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢。以旌陽區(qū)為例，2011年，規(guī)模以上企業(yè)（考核口徑）工業(yè)總產(chǎn)值的28%。2012年，規(guī)模以上機(jī)械加工企業(yè)實(shí)際能實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.68億，有較大幅度下滑。企業(yè)的銷售收入、利稅等都有大幅下降。機(jī)械行業(yè)比年初呈現(xiàn)的“1342”（即10%的企業(yè)發(fā)展形勢較好；30%的企業(yè)能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但利潤較低或基本無利潤；40%的企業(yè)能勉強(qiáng)維持，已出現(xiàn)虧損；20%的企業(yè)面臨倒閉或已停產(chǎn)）格局還要嚴(yán)重，已形成“244”的格局：即20%的企業(yè)能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，40%的企業(yè)能勉強(qiáng)維持，40%的企業(yè)面臨倒閉或已經(jīng)停產(chǎn)。對此，我們應(yīng)引起高度重視并采取切實(shí)措施加以應(yīng)對。
一、困難和問題
隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和德陽本地市場環(huán)境的變化，我市中小機(jī)械配套企業(yè)的發(fā)展已遭遇瓶頸。企業(yè)主們反映的比較突出的困難和問題是：
（一）融資難。一是企業(yè)缺少可供擔(dān)保抵押的資產(chǎn)，融資門檻高。銀行對中小機(jī)械配套企業(yè)一般都要求用固定資產(chǎn)進(jìn)行抵押，不愿接受企業(yè)以機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)或其他方式進(jìn)行質(zhì)押。而中小機(jī)械配套企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的固定資產(chǎn)比例相對偏小，特別部分高科技企業(yè)，無形資產(chǎn)占有比較高的比例，缺乏可以作為抵押的不動產(chǎn)，難以滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸要求。即使企業(yè)能夠獲得貸款，擔(dān)保貸款的期限多數(shù)在半年以內(nèi)，最長不超過一年，且金融機(jī)構(gòu)一般不對設(shè)備投資等提供貸款。二是融資擔(dān)保體系尚不完善，融資成本高。部分擔(dān)保企業(yè)剛剛起步，實(shí)力偏小偏弱，擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的合作不夠緊密，有效支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和再擔(dān)保機(jī)制還沒有建立完善起來，融資擔(dān)保服務(wù)體系在企業(yè)融資中發(fā)揮的作用還很小。此外，企業(yè)融資成本很高。企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)融資過程中需要繳納房產(chǎn)、土地抵押登記費(fèi)（1.6‰-1.8‰）、公證費(fèi)（3‰-5‰）、工商查詢費(fèi)（一次200元）、抵押物評估費(fèi)（1‰-5‰）、擔(dān)保費(fèi)（2‰-3‰）、會計(jì)審計(jì)費(fèi)（1‰）等，導(dǎo)致貸款成本上升，加上銀行對中小企業(yè)的利率浮動，一年期貸款利率通常達(dá)10%以上，通過擔(dān)保公司貸款的，利率一般在14%以上，民間融資利率普遍在24%以上。三是企業(yè)還貸間隔期的資金周轉(zhuǎn)成本高。由于多數(shù)企業(yè)實(shí)際用款期限大幅超過銀行貸款期限，企業(yè)必須在貸款到期時(shí)先把貸款還上，然后再從銀行重新申請貸款，且宏觀形勢偏緊時(shí)還貸以后可能就貸不回款了。不少企業(yè)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在“還轉(zhuǎn)貸”過程（往往要3個(gè)月左右）只能借用高利貸，而民間融資利率不斷升高，個(gè)別的甚至超過50%。企業(yè)在這一過程中往往又增加了10%左右的利息支出，無疑讓企業(yè)雪上加霜。
（二）用工難。一是用工成本高。今年我市機(jī)械企業(yè)技工的月薪普遍已提升到2500-3000元，高級技工和管理人員月薪達(dá)到3000-5000元，比去年增加25%左右。同時(shí)，企業(yè)給職工繳納的“五險(xiǎn)一金”的支出較去年也有大幅度的增長（多數(shù)企業(yè)職工個(gè)人每月負(fù)擔(dān)100多元，企業(yè)配套繳納600多元/月.人，同比凈增100元/月.人）。企業(yè)用工成本占到機(jī)械企業(yè)加工收入的40%左右。二是勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面企業(yè)存在招工難，特別是難以招到專業(yè)技工、熟練工、高級人才等，同時(shí)，由于企業(yè)規(guī)模、薪資等因素又難以留住高端人才和熟練技工。另一方面，由于學(xué)校教育與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)，剛畢業(yè)的學(xué)生難以找到工作，部分工人眼高手低，一味追求待遇好環(huán)境佳的工作，卻受到自身知識水平的限制，企業(yè)難招工，學(xué)生就業(yè)難。三是用工風(fēng)險(xiǎn)大。依據(jù)《勞動合同法》第17條、第81條，社會保險(xiǎn)是勞動合同中的必備條款，缺乏必備條款給勞動者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，《勞動法》第70條至第74條也有明確的規(guī)定，在第100條規(guī)定了用人單位不繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，亦即所有職工必須與企業(yè)簽訂勞動合同、購買社保。我市中小機(jī)械配套企業(yè)勞動用工流動性強(qiáng)，不少農(nóng)民工已購買新農(nóng)合，無法購買社保；部分職工出于自身意愿不愿購買社會保險(xiǎn)，企業(yè)實(shí)際用工過程中難以做到全員購買保險(xiǎn)，用人風(fēng)險(xiǎn)大。我市中小機(jī)械配套企業(yè)一般都為職工購買了社保。按照《勞動法》規(guī)定，員工試用期滿3個(gè)月必須簽訂用工合同，同時(shí)給員工購買“五險(xiǎn)”，我市中小機(jī)械配套企業(yè)的員工在企業(yè)工作的平均年限僅為2-3年，甚至更短，企業(yè)倍感壓力，不少企業(yè)只好減少用工人數(shù)。
（三）收款難。主要是企業(yè)“三角債”問題。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市為“三大廠”生產(chǎn)配套的機(jī)械加工規(guī)模企業(yè)達(dá)600多戶。今年，二重、東電、東汽“三大廠”拖欠我市中小機(jī)械加工企業(yè)貸款達(dá)10多億元，較2011年又有較大比例的增長，且賬款支付90%以上是以承兌匯票方式支付，支付周期普遍在一年以上，企業(yè)苦不堪言。如果配套企業(yè)急需資金，“三大廠”往往在支付加工貸款上打9折、8.5折甚至更低，否則一律給承兌匯票，且還要提前幾個(gè)月排隊(duì)。如果找銀行幫助收款，一般也要支付手續(xù)費(fèi)等約10%左右。同時(shí)，“三大廠”今年大幅下降了單件配套加工費(fèi)，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加劇。據(jù)我們調(diào)查，機(jī)械行業(yè)比年初呈現(xiàn)的“1342”（即10%的企業(yè)發(fā)展形勢較好；30%的企業(yè)能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但利潤較低或基本無利潤；40%的企業(yè)能勉強(qiáng)維持，已出現(xiàn)虧損；20%的企業(yè)面臨倒閉或已停產(chǎn)）格局還要嚴(yán)重，已形成“244”的格局：即20%的企業(yè)能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)，40%的企業(yè)能勉強(qiáng)維持，40%的企業(yè)面臨倒閉或已經(jīng)停產(chǎn)。不少企業(yè)主因?yàn)榍皫啄曩嵙艘恍╁X，這兩年勉強(qiáng)維持，他們的普遍想法是，如果有合適的加工件并且貸款能基本保證回收的加工任務(wù)就適當(dāng)做一點(diǎn)，把職工隊(duì)伍保住，讓設(shè)備能適當(dāng)運(yùn)轉(zhuǎn)，能撐幾年就撐幾年。
（四）土地難。企業(yè)用工問題也是嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素之一。一是用地指標(biāo)緊張。據(jù)企業(yè)反映，5.12地震后，不少企業(yè)按有關(guān)政策輸用地手續(xù)，按照規(guī)定已繳納了各種規(guī)費(fèi)和征地費(fèi)用，但因政府部門無用地指標(biāo)，至今未輸國有土地使用證。由于沒有辦理土地使用權(quán)證，企業(yè)所征土地只能租用，擴(kuò)大生產(chǎn)所屬修建的廠房設(shè)施等都無法按規(guī)定改造報(bào)建手續(xù)，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問題，對企業(yè)和政府影響極大，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。二是土地權(quán)屬變更非常困難。有的企業(yè)原是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制或購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化而來，但土地的性質(zhì)仍為集體所有，企業(yè)只能租用。由于沒有國有土地使用權(quán)，土地不能進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)，而金融部門貸款只認(rèn)可國有土地使用證，給企業(yè)用土地使用權(quán)融資造成極大影響。三是企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模征地難。有的企業(yè)由于原生產(chǎn)能力與設(shè)計(jì)規(guī)模小，隨著企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品有一定市場，企業(yè)效益比較好，有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，但由于難以解決土地，導(dǎo)致企業(yè)無法繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展。
（五）信心不足。一是市場不景氣。由于“三大廠”外擴(kuò)減少，貸款大量拖欠，原材料、物流和人力成本大幅上升，大部分機(jī)械加工企業(yè)已經(jīng)到了舉步難艱的地步，按企業(yè)主們的話說就是“做也虧，不做也虧，都在吃老本”。二是核心競爭力不強(qiáng)。由于我市中小機(jī)械配套企業(yè)規(guī)模普遍較小，企業(yè)在人才、管理水平、技術(shù)裝備、自主知識產(chǎn)權(quán)、抗市場風(fēng)險(xiǎn)等方面相對較弱，大多數(shù)缺乏核心技術(shù)和自有品牌。尤其是與“三大廠”配套的企業(yè)，在“三大廠”出現(xiàn)大幅下滑時(shí)，配套的企業(yè)受到影響尤其大。由于企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，低水平過度競爭的情況比較嚴(yán)重。大多數(shù)企業(yè)缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色，主要靠加工收入維持，隨著“三大廠”訂單減少甚至取消，企業(yè)生存發(fā)展面臨滅頂之災(zāi)。
二、對策與建議
機(jī)械行業(yè)過冬，一靠自己健身，提高御寒能力；二靠政府添衣，提供御寒環(huán)境。面對行業(yè)的寒冬，廣大民營機(jī)械企業(yè)要樹立和堅(jiān)定信心，敢于迎難而上，才能渡過難關(guān)，最終找到自己的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也迫切盼望各級政府能適時(shí)采取一定的政策措施，給予及時(shí)的扶持，幫助機(jī)械行業(yè)渡過寒冬。
為此我們鄭重提出二項(xiàng)重要建議和四項(xiàng)措施：
二項(xiàng)重要建議：
第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展歸根結(jié)底是企業(yè)家隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)，無論是政府還是企業(yè)都無瑕顧及企業(yè)家的培訓(xùn)和提高，而現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)。“磨刀不誤砍柴工”，如何引導(dǎo)更多的企業(yè)主“破萬卷書，行萬里路”，把他們的時(shí)間從酒桌上、牌桌上引導(dǎo)到課堂上，展會上，提高修養(yǎng)，增長見識轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)由企業(yè)主向企業(yè)家的過渡和轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家的集群化，是擺在地方政府面前一道艱巨而重要，刻不容緩的課題。政府之前做過一些有益的嘗試，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)：①20%能基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，他們的企業(yè)主普遍都是愛學(xué)習(xí)型企業(yè)家。②凡是政府主導(dǎo)的會議，大多數(shù)企業(yè)主都會參加，凡是行業(yè)商會組織的娛樂聚餐都門庭若市，凡是培訓(xùn)考察活動則門可羅雀。建議政府將企業(yè)家培訓(xùn)工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、效果化，我市企業(yè)“英杰電器”的長足發(fā)展就是中小企業(yè)最好的學(xué)習(xí)榜樣。
第二，重裝基地產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，離不開配套企業(yè)技術(shù)骨干和技術(shù)工人隊(duì)伍的穩(wěn)定。機(jī)械從業(yè)人員僅旌陽區(qū)就達(dá)1.2萬人，全市預(yù)計(jì)超過2萬人，加上家庭成員超過6萬人，他們的組成人員99.5%都是實(shí)實(shí)在在的“農(nóng)民工”。然而作為重裝基地產(chǎn)業(yè)大軍的一員，作為美麗城市德陽的建設(shè)者之一，他們卻被嚴(yán)重地邊緣化了，他們的收入無力在這個(gè)城市買下一套自己的蝸居。隨著行業(yè)形勢的持續(xù)惡化，他們正在逐步向德陽境外流失，并且流失速度還在加快。希望引起政府決策者們的高度重視，能否利用經(jīng)濟(jì)適用房政策，公積金政策，利用行業(yè)商會組織企業(yè)給職工購買公積金的優(yōu)勢，讓這支重裝基地建設(shè)的生力軍中的絕大部分人有一片屬于他們自己的溫馨家園，把他們留在德陽，繁衍生息。
以上兩條建議是一項(xiàng)前人栽樹后人納涼的系統(tǒng)工程，希望在民營機(jī)械行業(yè)遭遇寒冬嚴(yán)重衰退的今天能引起各級政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和深思，把他們放在與招商引資工作同等重要的高度來看待。只有這樣，五年、十年乃至幾十年后，在德陽重裝基地的建設(shè)和發(fā)展過程中再遭遇今天這樣內(nèi)外交困的宏觀經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，如果擁有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)家集群，擁有一支生于斯長于斯的產(chǎn)業(yè)大軍，我們的機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)集群一定會、也一定能夠傲然屹立，獨(dú)步天下，我們的現(xiàn)任政府領(lǐng)導(dǎo)，也一定能夠?yàn)榈玛柕淖訉O后代們留下一筆寶貴的社會資產(chǎn)。
四項(xiàng)措施
（一）建議政府相關(guān)部門按照能減則減，能免則免，不能減免的按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取的原則，對涉企收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，不少企業(yè)反映涉企收費(fèi)過高、過去沒有收費(fèi)的現(xiàn)在強(qiáng)制收費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議政府對涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面摸底調(diào)查，根據(jù)政策要求和企業(yè)實(shí)際，盡量做到財(cái)政全額撥款部門的部分涉企收費(fèi)免除，自收自支部門在保證自身正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上對涉企收費(fèi)實(shí)行最大限度的減免，做到能免則免，能減則減，能按低限收取的不按高限收取。同時(shí)，希望有關(guān)部門在處理企業(yè)勞資糾紛時(shí)適當(dāng)考慮企業(yè)經(jīng)營情況，保護(hù)好勞資雙方的利益。
（二）建議政府設(shè)立“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”，緩解企業(yè)的資金壓力。企業(yè)每年到期需要還貸續(xù)貸時(shí)，為保證企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，不少企業(yè)都從其他渠道高成本籌措短期周轉(zhuǎn)金，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，尤其是在每年年底。建議設(shè)立由政府主導(dǎo)、財(cái)政出資的“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”，同時(shí)，整合使用各種工業(yè)基金，幫助貸款即將到期資金不充裕的企業(yè)渡過難關(guān)。對有較大規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好的企業(yè)可采取讓企業(yè)在貸款到期時(shí)行用“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”把銀行貸款還，企業(yè)再從銀行重新申請貸款，待銀行貸款批準(zhǔn)后，直接由銀行將貸款退還給政府。當(dāng)然，“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”的使用只有在銀行保證為企業(yè)足額續(xù)貸的條件下才能實(shí)施。同時(shí)，“企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”使用期限應(yīng)予以一安限制，以保證周轉(zhuǎn)金的使用效率，努力實(shí)現(xiàn)政銀企的三方共贏。
（三）建議建立多元化融資渠道和服務(wù)體系。一是鼓勵(lì)支持由行業(yè)商會、基層商會建立非公有制企業(yè)互助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行給予授信支持，搭建商會、銀行和企業(yè)共同參與的融資平臺，開展行業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)鏈之間和企業(yè)之間的聯(lián)保融資服務(wù)。二是組建小額貸款公司，采取“政府支持、商會搭臺、企業(yè)參與”的模式，成立小額貸款公司，以緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題。三是增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力。積極推動民間資金向民間資本的轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)通過合伙制、股份合作制等方式進(jìn)行股權(quán)融資，或通過委托貸款等方式解決資金困難。推動建立多元化的產(chǎn)業(yè)投資體系，探索進(jìn)行股權(quán)投資，引進(jìn)基金投資公司。加強(qiáng)對企業(yè)上市的培育和輔導(dǎo)，培育和扶持有條件的企業(yè)上市融資。
（四）建議企業(yè)修煉內(nèi)功，等待時(shí)機(jī)，蓄勢待發(fā)。一是加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，尋找商機(jī)，尋找空白點(diǎn)，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)化到提高質(zhì)量效益上來，通過自主創(chuàng)新增加產(chǎn)品附加值來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，向管理要質(zhì)量、要效益。有條件的企業(yè)應(yīng)多采用現(xiàn)代化的管理模式來幫助企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化，包括財(cái)務(wù)管理、物流管理、營銷管理、人事管理等等。三是加強(qiáng)全員培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前時(shí)機(jī)苦練內(nèi)功，努力爭取用勞動生產(chǎn)率的提高來部分沖抵人力成本等的上升，使企業(yè)各方面的素質(zhì)能得到有效提升，爭取下一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期到來時(shí)企業(yè)能得到更好的發(fā)展。