關(guān)于加快德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級，具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是國家“十二五”的重大戰(zhàn)略決策和部署。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，是德陽落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。
案由
一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義
2008年以來國際金融危機(jī)對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的沖擊，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為世界各國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，走向經(jīng)濟(jì)復(fù)興的選擇和重點。美國提出今后10年內(nèi)將投資1500億美元，重點發(fā)展混合動力型汽車、下一代生物燃料、潔凈煤技術(shù)等，力爭使美國成為世界新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。歐洲決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動力。德國政府批準(zhǔn)了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預(yù)算。英國制定了“制造業(yè)戰(zhàn)略”提出要重點發(fā)展低碳汽車、生命科學(xué)和醫(yī)藥及尖端制造業(yè)。法國政府宣布建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”用于能源、汽車、航空等戰(zhàn)略企業(yè)投資。日本重點開發(fā)能源和環(huán)境技術(shù)。俄羅斯提出開發(fā)納米和核能技術(shù)。
國際金融危機(jī)對中國的挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也是前所未有。我國計劃到2015年，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。
二、德陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性
德陽因工業(yè)立市，以工業(yè)強(qiáng)市。在建市近三十年的發(fā)展歷程中，以機(jī)械、食品、化工三大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展帶動了德陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)和全市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。而想要繼續(xù)保持德陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，必須加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需要
建市以來，德陽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值居全省第三，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量居全省第二。但經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的。一是高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，付出的資源和環(huán)境代價過大。全市如今幾乎瀕臨無煤可采；磷礦石生產(chǎn)量從最高的1994年近650萬噸/年下降到目前的300萬噸/年左右，同時對環(huán)境造成了巨大的影響。其中六大高能耗行業(yè)能耗占全部工業(yè)能耗的71%，但是完成的工業(yè)增加值僅占全市的25.3%。二是高度依賴人口紅利帶來的勞動力低成本投入。30年德陽人均GDP增長了62.5倍，單位在崗職工平均工資增長41.4倍，工資增長低于經(jīng)濟(jì)增長。三是高度依賴投資，建市30年，德陽固定資產(chǎn)投資總額累計達(dá)4400余億元，投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的41.9%，投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，依托生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢地位正逐步喪失，加之勞動力老齡化和勞動力成本上升等問題日益突出，德陽要實現(xiàn)到2020年我國全面建成小康社會提出的發(fā)展目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效的舉措就是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要
建市以來，德陽逐步形成了以二重、東汽、東電、川油宏華、什邡煙廠、劍南春、藍(lán)劍飲品、宏達(dá)、龍蟒、金路10大龍頭企業(yè)為支撐的機(jī)械、食品、化工三大規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了德陽經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。但是2008年，由于汶川特大地震的破壞，特別是世界金融危機(jī)的波及，三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到不同程度的影響。經(jīng)過三年災(zāi)后重建，食品、化工兩大行業(yè)生產(chǎn)基本恢復(fù)達(dá)到2007年的水平。機(jī)械行業(yè)受國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、市場需求萎縮的影響，近兩年企業(yè)訂單明顯下降，部分配套小型企業(yè)幾乎停產(chǎn)或半停產(chǎn)，生產(chǎn)逐年減速，生產(chǎn)總量在全市工業(yè)中的比重由2007年的46.9%下降到目前的31.5%，利稅總額比重由47.1%下降到22.4%，機(jī)械工業(yè)在德陽工業(yè)中占據(jù)半壁河山，影響巨大，一榮俱榮，一損俱損現(xiàn)象突出，對全市工業(yè)的快速發(fā)展帶來巨大壓力。優(yōu)化和調(diào)整德陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力迫在眉睫。
（三）加快工業(yè)化進(jìn)程的需要
德陽工業(yè)長期依靠機(jī)械、食品、化工三大傳統(tǒng)制造業(yè)為主要支撐的發(fā)展格局，在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的時代，壓力與日俱增。據(jù)對全國和四川近年工業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、工業(yè)化率提升快的地區(qū)觀察分析，全國的安徽、湖北、重慶、四川等省市，省內(nèi)的成都、資陽、遂寧等地市近年都是依托汽車、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
全國部分省市區(qū)及市州近5年工業(yè)發(fā)展情況
地區(qū) | 全部工業(yè)增加值（億元） | 工業(yè)化率（%） | ||||||
2007年 | 2011年 | 2008年至2011年均增長% | 增速排位 | 2007年 | 2011年 | 2011年比2007年±百分點 | 增長排位 | |
絕對數(shù) | 絕對數(shù) | |||||||
（全國） 吉林 | 2170.7 | 4907.7 | 18.1 | 9 | 41.1 | 46.6 | 5.5 | 7 |
安徽 | 2810.0 | 6979.6 | 19.1 | 5 | 38.2 | 46.2 | 8 | 1 |
湖北 | 3451.6 | 8565.6 | 19.0 | 6 | 37.4 | 43.7 | 6.3 | 5 |
湖南 | 3397.7 | 8083.3 | 18.5 | 8 | 36.0 | 41.2 | 5.2 | 8 |
重慶 | 2004.5 | 4690.5 | 20.6 | 1 | 42.9 | 46.9 | 4.0 | 11 |
四川 | 3921.4 | 9491.0 | 19.7 | 3 | 37.1 | 45.1 | 8.0 | 1 |
（省內(nèi)） 成都 | 1143.9 | 2610.8 | 19.6 | 16 | 34.0 | 38.1 | 4.1 | 19 |
德陽 | 334.2 | 632.5 | 14.0 | 20 | 51.5 | 56.6 | 4.1 | 19 |
廣元 | 55.4 | 155.8 | 21.9 | 12 | 26.2 | 38.6 | 12.4 | 6 |
遂寧 | 103.8 | 265.6 | 25.2 | 5 | 34.5 | 44.0 | 9.5 | 14 |
內(nèi)江 | 167.8 | 497.2 | 23.1 | 9 | 44.6 | 58.2 | 13.6 | 4 |
樂山 | 222.2 | 534.3 | 20.3 | 15 | 49.4 | 58.2 | 8.8 | 15 |
資陽 | 147.4 | 420.0 | 23.8 | 8 | 39.1 | 50.2 | 11.1 | 9 |
德陽由于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，增長帶動力不強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展逐年減緩，2007年至2011年年均增速14%，居全省第20位。工業(yè)化率由2007年的全省第二位降到第六位，工業(yè)化率提高4.1個百分點，提高幅度居全省第19位。重振德陽工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢在必行。
三、德陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和制約因素
德陽工業(yè)生產(chǎn)體系較為完備，生產(chǎn)基礎(chǔ)好，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的外部環(huán)境條件和基礎(chǔ)條件。
（一）優(yōu)勢突出
1、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會合力已經(jīng)形成
一是2010年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，2012年又下發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。二是德陽把七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入“十二五”工業(yè)發(fā)展的重點，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。市財政設(shè)立了10億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。500萬元中小企業(yè)科技投資補(bǔ)助資金，1000萬元的高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)教育專項資金和2000萬元的科技成果轉(zhuǎn)化資金納入了市財政預(yù)算，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金支持。三是德陽被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織授予“清潔技術(shù)與新能源裝備制造業(yè)國際示范”城市，列入國家高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)試點城市，制造業(yè)信息化工程重點城市，新材料產(chǎn)業(yè)化基地，科技興貿(mào)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好寬松的外部環(huán)境。
2、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件良好
德陽經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚，工業(yè)產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，35個工業(yè)行業(yè)全部覆蓋，其中26個行業(yè)的年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到百億元以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的7個重點領(lǐng)域都有涉足，工業(yè)制造生產(chǎn)能力較強(qiáng)，具有一定的科技創(chuàng)新能力。具備數(shù)量眾多、水平突出的科技研究人員和配套要設(shè)施齊全的科研機(jī)構(gòu)，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技人員1.75萬人，其中從事研究與試驗發(fā)展人員0.77萬人，全市享受國務(wù)院特殊津補(bǔ)貼專家133人，國家、省級優(yōu)秀專家70余人。有國家級企業(yè)技術(shù)中心5個，省、市技術(shù)中心77個。有國家級“重大技術(shù)裝備幾何量計量核定站”，二重大型鑄鍛件模擬技術(shù)國家工程實驗室，中石化有限公司西南油氣分公司工程技術(shù)研究院等科研技術(shù)機(jī)構(gòu)。
3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場需求巨大
隨著我國加大高速鐵路、公路、航空運(yùn)輸、核電、風(fēng)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以及人民生活水平提高帶來的汽車、電子信息產(chǎn)品需求的爆發(fā)式增長，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場支撐。尤其是隨著我國工業(yè)制造水平的提升，生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)張，中國制造業(yè)在世界的份額已達(dá)到15%左右，成為世界制造業(yè)大國，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場需求。黨的十八大提出在2020年我國要全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。
（二）制約德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素
1、體制性障礙較為突出
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國尚處在起步發(fā)展階段，體制是影響其發(fā)展的一大因素。從國家層面，一是政府管理考核帶來GDP的過度關(guān)注。各級政府通過減免土地出讓費(fèi)，提供財稅優(yōu)惠，依靠大量投入加快產(chǎn)業(yè)形成，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。二是新興產(chǎn)業(yè)存在多種行政壁壘和市場壟斷，如民間資本很難進(jìn)入電信、廣播、電視等領(lǐng)域。從地方層面，德陽6縣市區(qū)中有5個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，行政管理權(quán)限的分散致使市縣難以統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不能有效形成合力發(fā)展。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局較為分散，目前，德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在旌陽區(qū)、廣漢市，其余四個縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市的比重在2%-6%之間。
2、政策扶持不夠系統(tǒng)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要全面系統(tǒng)的政策支持，國家、省、市雖然都出臺和制定了與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的文件及專項規(guī)劃，但僅停留在宏觀政策層面。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一種知識、智力、信息、技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，高收益與高風(fēng)險并存，特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破和新產(chǎn)品市場投入階段，需要具體的政府財政資金支持，財稅減免與補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)融資信貸政策支持。德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，政府的政策扶持不夠全面系統(tǒng)。
3、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)
德陽近年加大科技創(chuàng)新投入，2011年政府在規(guī)上工業(yè)企業(yè)落實相關(guān)政策的科技資金6.17億元，占財政支出的2.6%，與科技創(chuàng)新的需求相比仍然有一定差距?；A(chǔ)研究薄弱，技術(shù)創(chuàng)新僅在局部有突破，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從事科技開發(fā)項目600項，其中R&D項目僅占10%。自主知識產(chǎn)權(quán)少，2011年工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)619件，僅占全省的2.2%。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知名品牌少，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)產(chǎn)品大多只是“德陽制造”，“德陽創(chuàng)造”鳳毛麟角。
4、規(guī)模小發(fā)展緩慢
2011年德陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有163戶涉足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值410.7億元，占全市工業(yè)的19.0%，增速也低于全市工業(yè)增速2.4個百分點（2012年生產(chǎn)僅增長4.5%）。節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到50%以上，其他產(chǎn)業(yè)的增速均低于20%。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3億元以上的僅有16戶。德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，骨干企業(yè)少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，發(fā)展較為緩慢，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動力不強(qiáng)。
建議：
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是全面建成小康社會的必然要求。德陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14000億元，年均增速超過30%，占全市工業(yè)的比重達(dá)30%以上。加大政策扶持力度，深化體制機(jī)制改革，營造良好的發(fā)展環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化，市場化，是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。
（一）加強(qiáng)組織、構(gòu)建完善政策支撐體系
統(tǒng)籌規(guī)劃。政府的正確定位是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。根據(jù)國務(wù)院《十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》結(jié)合德陽的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和技術(shù)條件，科學(xué)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展方向，發(fā)展路徑及發(fā)展措施。同時加強(qiáng)對縣市區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成各具特色且區(qū)域結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
完善政策體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)和財政政策扶持，產(chǎn)業(yè)政策是保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要手段。采用政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合，在實施行政性政策支持的同時積極推行競爭性產(chǎn)業(yè)扶持政策，資金支持是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，充分發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加速社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，設(shè)立專項財政扶持資金，對重點產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、研發(fā)試驗、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造以及產(chǎn)品市場化推廣給予財政扶持。設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本采用標(biāo)準(zhǔn)的市場化激勵約束機(jī)制投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金，私募基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動符合條件的科技企業(yè)到國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市，進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新，建立有力的技術(shù)支撐體系
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興技術(shù)研發(fā)力度，以優(yōu)化制度為突破點，充分發(fā)揮德陽大中型企業(yè)、國家、省、市技術(shù)中心，研究院所的科技研發(fā)力量，整合科技資源，開發(fā)聯(lián)合科技攻關(guān)，構(gòu)建以激勵機(jī)制、保障機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制“四位一體”的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加大科技投入。各級政府要加大科技投入，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與試驗發(fā)展，力爭在激烈的市場競爭中保持一定的技術(shù)優(yōu)勢。
加強(qiáng)人才培育。創(chuàng)新人才培育模式，鼓勵企業(yè)通過項目合作方式加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的人才雙向交流合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)適應(yīng)型高端人才。加大對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的扶持力度，鼓勵高職學(xué)校與企業(yè)建立聯(lián)合培育機(jī)制。采取現(xiàn)代股權(quán)激勵方式培養(yǎng)和留住高層次人才，發(fā)揮專項人才基金對科技創(chuàng)新人才引進(jìn)的作用。
（三）突出重點，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
突出重點。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，科學(xué)規(guī)劃近期、中期、遠(yuǎn)期各階段發(fā)展重點，分步有序推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近期應(yīng)重點扶持新能源、新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡快建成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，對加快德陽新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵和重點，要盡快確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持其做大做強(qiáng)，以企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出的一個新概念。經(jīng)過技術(shù)改進(jìn)，核心技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，組織管理創(chuàng)新后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可直接轉(zhuǎn)型升級為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。德陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢突出，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較大，在短時間內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)無法取代其地位，在較長時間內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將并存發(fā)展，要在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。