深化改革 融合創(chuàng)新因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)——市政協(xié)委員為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策
9月20日上午，政協(xié)第九屆德陽市委員會常務(wù)委員會第十一次會議召開，聚焦“推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”主題協(xié)商議政。會上，市政協(xié)課題組和謝坤、黃靜、何敏、黃劍、謝黎、袁海、茍華超、周利偉、楊強(qiáng)等9名委員作現(xiàn)場發(fā)言，閆春穎、張革、劉茂柯、李澤、劉忠林、曾建華等6名委員作書面發(fā)言。
現(xiàn)將會議現(xiàn)場發(fā)言摘登如下：
市政協(xié)副主席羅春華代表課題組發(fā)言：建議：一是加快轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。學(xué)習(xí)借鑒“晉江經(jīng)驗”，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年攻堅行動。各區(qū)（市、縣）建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)資源庫。支持縣域優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，圍繞清潔能源裝備制造業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場景。著力促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制完善、空間優(yōu)化、質(zhì)量提升，明確各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和開展跨區(qū)域合作。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，大力提高縣域綜合承載能力。發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)輻射作用，按照“多規(guī)合一”要求優(yōu)化縣域的空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、公共交通、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。不斷提高城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為抓手，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。三是加強(qiáng)創(chuàng)新賦能，建立縣域更加緊密的創(chuàng)新生態(tài)圈。以中國裝備科技城為牽引，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，因地制宜、多措并舉建設(shè)一批重點實驗室等創(chuàng)新平臺，打造“專精特新”小巨人企業(yè)。加快建設(shè)重大技術(shù)裝備試驗驗證、檢測、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享、共享制造、融資等公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。推動上下游企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建“綜合型+行業(yè)級+企業(yè)級”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。四是優(yōu)化營商環(huán)境，形成更加堅實的發(fā)展支撐。提升要素保障能力水平。創(chuàng)新行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項，為市場主體設(shè)立“零審批”綠色通道，建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報制度，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的法治環(huán)境。各區(qū)（市、縣）無縫融入“全市一體化”“數(shù)字化”政務(wù)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。
市政協(xié)常委，旌陽區(qū)政協(xié)主席、黨組書記謝坤：建議一是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。聚焦“133”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)，提升消費能級。帶動區(qū)域消費升級，構(gòu)建15分鐘、5分鐘便民服務(wù)圈。推進(jìn)消費品以舊換新。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)打造，促進(jìn)“兩業(yè)融合”，積極布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策配套協(xié)同，加快出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。加大“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)商遴選力度。對口培養(yǎng)、引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所需的專業(yè)人才。一企一策培育一批骨干企業(yè)、潛力企業(yè)，形成“鏈主企業(yè)+骨干企業(yè)+潛力企業(yè)”的企業(yè)培育梯隊。三是加速成德同城融圈。推動成都高新區(qū)平臺公司參與園區(qū)管理運營，積極共建（共營）德陽天府?dāng)?shù)谷數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、德陽天府旌城科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)作。積極推進(jìn)市域鐵路S11線、G5成綿高速擴(kuò)容、孝感互通、雙東互通、德羅干道等項目建設(shè)工作。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，形成全域城鎮(zhèn)化交通綜合網(wǎng)絡(luò)。
市政協(xié)常委，羅江區(qū)政協(xié)主席、黨組書記黃靜：推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展科學(xué)規(guī)劃是前提、重點突破是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。建議一是強(qiáng)化頂層設(shè)計?？茖W(xué)制定城市空間布局、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等相互融合。二是注重區(qū)域協(xié)同。將縣域協(xié)同發(fā)展納入績效考核體系，促進(jìn)資源共享和產(chǎn)業(yè)合作。通過定期論壇和協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)信息交流和政策協(xié)調(diào)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。聯(lián)合推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是關(guān)注短板弱項。結(jié)合各中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)做好場鎮(zhèn)綜合改造整體規(guī)劃，推進(jìn)場鎮(zhèn)風(fēng)貌亮化美化、高標(biāo)準(zhǔn)完善場鎮(zhèn)配套功能建設(shè)，逐步提升場鎮(zhèn)生活品質(zhì)。四是完善服務(wù)體系。圍繞新形勢下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。提升教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)水平。五是全力推進(jìn)創(chuàng)新。大力推進(jìn)德陽縣域產(chǎn)業(yè)體系更新，強(qiáng)化招商引資，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。加強(qiáng)對縣域科技創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。完善技術(shù)指導(dǎo)和獎勵支持政策，幫助企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造。
市政協(xié)常委，廣漢市政協(xié)主席、黨組書記何敏：建議一是緊盯先進(jìn)制造業(yè)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)分析廣漢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通條件、要素供給能力和環(huán)境容量等因素，做好發(fā)展規(guī)劃。培育重點企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)。加大對民營企業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心。立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷做大鏈?zhǔn)浇?jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是緊盯關(guān)鍵問題，著力突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。向上爭取政策支持，解決用地難問題。清理低效閑置用地，盤活利用存量土地。拓寬融資渠道，解決融資難問題。三是緊盯三星堆景區(qū)，實現(xiàn)全域高品質(zhì)旅游。利用好原有的青銅館和綜合館，增加文物展陳數(shù)量和空間，增強(qiáng)游客承載量，提升游客觀展體驗感。運用“科技+藝術(shù)”交融的方式，打造沉浸式文化新體驗，拓寬和拉長三星堆文旅消費鏈條。加快推進(jìn)三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快市域旅游景區(qū)建設(shè)，打造消費場景。以“三星堆+”帶動全域旅游發(fā)展，著力構(gòu)建“四時可游、四季能游、四處宜游”的全域旅游格局。
市政協(xié)常委，什邡市政協(xié)主席、黨組書記黃劍：建議一是堅定不移推動“工業(yè)強(qiáng)市”。以培育更適應(yīng)市場競爭與德陽實際的“新質(zhì)生產(chǎn)力”為目標(biāo)，指導(dǎo)和幫助各區(qū)（市、縣）抓好增量突破、存量倍增和變量積累。進(jìn)一步細(xì)化各區(qū)（市、縣）的招商圖譜，統(tǒng)籌抓好要素保障。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，向價值鏈高端突圍。助力各區(qū)（市、縣）與結(jié)對城市開展“轉(zhuǎn)移+承接”“主導(dǎo)+配套”“研發(fā)+生產(chǎn)”等合作。二是堅定不移推動“三產(chǎn)融合”。抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn) “農(nóng)業(yè)+旅游”“文化+旅游”，推動“點狀”旅游資源組團(tuán)發(fā)展。大力培育電子商務(wù)、智能零售等新業(yè)態(tài)，推廣信息消費、云購物等消費新模式，鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是堅定不移推動“農(nóng)業(yè)提質(zhì)”。深入實施 “藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快推動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)三年行動。有效盤活農(nóng)村閑置資源，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，促進(jìn)資金、土地等要素高效集聚。
市政協(xié)委員，綿竹市政協(xié)副主席謝黎：建議一是發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效“文章”。助力綿竹酒類產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群和“中國美酒名城”城市IP。集中資源要素支持，加快將綿竹兩個省級化工園區(qū)打造為縱向成鏈、橫向循環(huán)、集約高效的化工產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步提升綿竹電線電纜、鋼鐵（含特鋼）、葉片、風(fēng)電及汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極出臺支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。二是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“文章”。推動綿竹市與成都武侯區(qū)的深度合作，積極探索并實踐“企業(yè)總部在成都，生產(chǎn)基地在綿竹”的雙贏合作模式。加大招商引資力度。為項目加速建設(shè)提供全方位、全過程的保姆式服務(wù)。三是抓實要素保障，做好省級化工園區(qū)建設(shè)“文章”。提升公路運輸能力，爭取成格鐵路過境綿竹。解決綿竹化工園區(qū)項目用地相應(yīng)占補(bǔ)平衡指標(biāo)。加快德陽齊天220KV輸變電工程項目建設(shè)，超前開展德陽西500KV變電站方案研究，同步規(guī)劃遠(yuǎn)期園區(qū)內(nèi)電站建設(shè)布局。
市政協(xié)常委，中江縣政協(xié)主席、黨組書記袁海：建議一是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”。加快推動凱州新城與錦江區(qū)共建中錦高端制造“飛地”產(chǎn)業(yè)園。積極探索農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)頂層設(shè)計。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。二是聚焦城鄉(xiāng)融合，鑄就縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“軟實力”。加快推進(jìn)城市更新、保障性住房建設(shè)、城中村改造步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、健康體育、養(yǎng)老養(yǎng)幼等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，全面增強(qiáng)城市綜合承載力。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、縣域鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系完善。積極推動農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”建設(shè)和數(shù)字化改造。三是聚焦社會治理，激活縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)生力”。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建功能完善的縣域社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。堅持以文塑旅、以旅彰文，探索“文旅融合、農(nóng)旅互促”的鄉(xiāng)村文旅新業(yè)態(tài)，打造縣域文化品牌和名片。
市政協(xié)委員，四川云上天府科技有限公司總經(jīng)理茍華超：建議一是以數(shù)谷集群賦能各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型均衡發(fā)展，營造德陽良好數(shù)字生態(tài)。積極開展“上云用數(shù)賦智”行動，保障數(shù)據(jù)安全、提高資源利用率、減少財政投入，營造良好數(shù)字生態(tài)。二是以政府+市場雙運作模式提升算力規(guī)模及使用水平，拓寬算力應(yīng)用場景。打造開放競爭、布局合理的算力建設(shè)和運營機(jī)制，加大算力基礎(chǔ)設(shè)施投入。依托我市現(xiàn)有智算中心，推動德陽本土算力平臺企業(yè)加入全省一體化算力調(diào)度平臺。三是以合理實施路徑解決中小型企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”痛難點問題，建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”德陽模式輻射區(qū)域發(fā)展。通過德陽數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)會積極鏈接政府各級部門、高等院校、智庫、中小型企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案提供商等多方資源，打造“小快輕準(zhǔn)”的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，帶動更多中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
市政協(xié)委員，四川省商貿(mào)學(xué)校校長助理周利偉：建議一是做大做強(qiáng)高職教育，打造學(xué)生經(jīng)濟(jì)商圈。各區(qū)（市、縣）根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局強(qiáng)基固本中等職業(yè)教育、大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)儲備人力資源，打造學(xué)生經(jīng)濟(jì)商圈。二是專業(yè)緊密對接產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)業(yè)人才支撐。搭建人才供需信息平臺，推行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人才需求發(fā)布制度，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。三是做強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，進(jìn)一步打造電子信息、食品化工等市域產(chǎn)教融合共同體。四是構(gòu)建一校一企模式，促進(jìn)科教融匯發(fā)展。鼓勵學(xué)校、企業(yè)以“校中廠”“廠中校”的方式共建一批實踐中心和舉辦企業(yè)，服務(wù)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)。五是發(fā)揮優(yōu)勢多方聯(lián)合，拓展勞動研學(xué)市場。建設(shè)中小學(xué)勞動教育實踐基地，構(gòu)建勞動研學(xué)課程，拓展勞動研學(xué)市場。六是設(shè)置為農(nóng)服務(wù)專業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵職業(yè)院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，為服務(wù)“三農(nóng)”提供人才支撐。
市政協(xié)委員，什邡市人大常委會研究室副主任楊強(qiáng)：建議一是做好綠色低碳發(fā)展規(guī)劃。緊密結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀，合理定位德陽各區(qū)（市、縣）發(fā)展方向，將節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)保理念貫穿規(guī)劃設(shè)計工作的全過程。進(jìn)一步完善《美麗德陽建設(shè)規(guī)劃》，推動綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造美麗宜居城鄉(xiāng)。二是高質(zhì)量發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。依托清潔能源裝備龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提升水電、風(fēng)電、氣電、核電等領(lǐng)域核心競爭力，搶抓發(fā)展先機(jī)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、升級改造。鼓勵企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。三是進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、同步提升，凝聚綠色低碳建設(shè)合力。充分利用各區(qū)（市、縣）自然資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造綠色低碳、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑等場景，努力提升宜業(yè)宜居縣域品質(zhì)。
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