關(guān)于直達(dá)資金面臨的問題和建議
省政協(xié)委員、德陽(yáng)市政協(xié)主席張萬(wàn)平，省政協(xié)委員、德陽(yáng)市政協(xié)經(jīng)科委主任朱紅反映，今年中央財(cái)政為加快資金到位速度，實(shí)施了直達(dá)資金制度。地方財(cái)政在實(shí)施過程中，雖然建立了全流程的直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，直達(dá)資金在使用過程中還存在一些亟待解決的問題。
一、資金撥付與分配管理辦法未同步。目前，省級(jí)部分資金已通過直達(dá)資金平臺(tái)下達(dá)，但未同步印發(fā)資金分配辦法，導(dǎo)致基層財(cái)政在實(shí)際工作中沒有分配依據(jù)，無(wú)法明確補(bǔ)助對(duì)象，影響分配和支出進(jìn)度。如部分區(qū)縣收到2020年公共衛(wèi)生體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)中央補(bǔ)助資金，但至今未收到資金分配文件，無(wú)法將資金分配下達(dá)。
二、部分已支付直達(dá)資金在實(shí)際調(diào)賬中存在困難。按照直達(dá)資金監(jiān)控管理要求，前期已支付的直達(dá)資金需進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整和支出調(diào)賬，但基層財(cái)政在實(shí)際操作中存在困難。如部分區(qū)縣上半年通過一般公共預(yù)算支出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗疫資金，按要求需將資金性質(zhì)變?yōu)榭挂咛貏e國(guó)債資金，但一般公共預(yù)算與基金之間無(wú)法進(jìn)行調(diào)賬，只能通過退票實(shí)現(xiàn)。實(shí)際操作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因改革合并，賬戶已撤銷，直達(dá)資金無(wú)法進(jìn)行退票。
三、直達(dá)資金管理辦法與現(xiàn)有部分資金管理辦法沖突。按照直達(dá)資金管理辦法要求，直達(dá)資金需按照國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)規(guī)定，通過直接支付將資金支付至最終收款人，不得以現(xiàn)金方式支取直達(dá)資金。其管理辦法與現(xiàn)有資金管理辦法存在一定沖突，基層財(cái)政在實(shí)際執(zhí)行中存在困難。如特殊轉(zhuǎn)移支付的直達(dá)資金用于補(bǔ)充地方財(cái)力不足、統(tǒng)籌“三保”資金，但這部分資金基本都是由預(yù)算單位授權(quán)支付，而不是通過直接支付方式；再如相關(guān)文件規(guī)定，日常支出急難型臨時(shí)救助資金，如涉及困難群眾救助補(bǔ)助的直達(dá)資金，可為現(xiàn)金支付。
四、直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)有待完善。按照直達(dá)資金監(jiān)控管理要求，涉及惠企利民的直達(dá)資金項(xiàng)目需導(dǎo)入資金發(fā)放明細(xì)。但基層財(cái)政在實(shí)際工作中導(dǎo)入數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)出現(xiàn)亂碼、數(shù)據(jù)丟失、遺漏等現(xiàn)象，多次導(dǎo)入后系統(tǒng)才能保存上傳數(shù)據(jù)，且無(wú)法確定上傳的數(shù)據(jù)是否正確、與“一卡通”和社?；鸨O(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否一致。
五、直達(dá)資金支付流程未嚴(yán)格執(zhí)行，資金安全存在隱患。按照直達(dá)資金監(jiān)控管理要求，直達(dá)資金需及時(shí)落實(shí)到企業(yè)或項(xiàng)目上。但在實(shí)際操作中，為了保證資金能及時(shí)到企業(yè)或項(xiàng)目上，有關(guān)部門對(duì)未嚴(yán)格執(zhí)行支付的流程采取默認(rèn)態(tài)度，資金安全保障工作存在隱患。如中央財(cái)政應(yīng)急物資保障體系建設(shè)補(bǔ)助資金，主要是根據(jù)企業(yè)報(bào)的投資額來下達(dá)補(bǔ)助指標(biāo)，以前補(bǔ)助資金都是由企業(yè)申報(bào)、基層經(jīng)信等部門初審、核實(shí)后省廳組織專家評(píng)審、企業(yè)答辯后根據(jù)企業(yè)投資的具體情況，給予一定的補(bǔ)助。但實(shí)際中為了保證資金及時(shí)到賬，采取先將資金落實(shí)到企業(yè)或項(xiàng)目上，之后再提交資料走相關(guān)流程，導(dǎo)致基層財(cái)政、經(jīng)信等部門因前期沒有了解企業(yè)或項(xiàng)目的詳細(xì)情況下，擔(dān)心企業(yè)到時(shí)投資不到位，發(fā)揮不了直達(dá)資金的作用和績(jī)效，或在驗(yàn)收、審計(jì)相關(guān)工作中出現(xiàn)問題。
建議：一是上級(jí)下達(dá)資金的同時(shí)出臺(tái)資金分配辦法。二是制定直達(dá)資金相關(guān)操作具體細(xì)則，明確直達(dá)資金支付相關(guān)制度，明確可授權(quán)支付及現(xiàn)金使用的資金范圍。三是進(jìn)一步優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)接相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化基層財(cái)政操作流程。四是進(jìn)一步明確直達(dá)資金惠企資金的監(jiān)督管理辦法，保障直達(dá)資金的安全使用。