關(guān)于明確《四川省<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>實(shí)施辦法》第二十六條“天然水域”范圍的建議
德陽(yáng)市政協(xié)特邀信息員、市公安局環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)夏志反映,當(dāng)前《漁業(yè)法》和《刑法》并未對(duì)禁漁區(qū)域和禁漁期予以具體明確。為貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定,我省于2016年新修的《四川省<中華人民共和國(guó)漁業(yè)法>實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)中第二十六條對(duì)禁漁區(qū)、禁漁期作出了補(bǔ)充規(guī)定:“天然水域的禁漁期,為每年的3月1日至6月30日……”。但《辦法》僅將禁漁期適用范圍明確為“天然水域”,未對(duì)禁漁區(qū)域做進(jìn)一步解釋和說(shuō)明,導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在諸多認(rèn)識(shí)偏差,造成執(zhí)法部門(mén)對(duì)禁漁期內(nèi)違禁捕撈水產(chǎn)品的案件查處打擊標(biāo)準(zhǔn)不一,執(zhí)法效力和依法行政受到一定質(zhì)疑。
對(duì)于禁漁期適用的“天然水域”認(rèn)定。狹義觀點(diǎn)認(rèn)為“天然水域”是僅指自然形成的一定范圍水域,是非人工的,如:堰塞湖和自然河流。而廣義觀點(diǎn)則認(rèn)為“天然水域”是指自然水流流經(jīng)地域,既包括自然湖泊、河流,也包括人工河道、水庫(kù)、池塘、溝渠,只要水資源來(lái)自于自然水體。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“天然水域”是指無(wú)特定部門(mén)和人員管理、水體資源系全民所有,納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作范圍的所有水域。
建議進(jìn)一步明確“天然水域”所包含內(nèi)容以及禁漁區(qū)、禁漁期的具體適用范圍,為依法行政和打擊破壞漁業(yè)資源行為提供法律依據(jù)。