關(guān)于建立水功能區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系的建議
在我國(guó)全面推進(jìn)“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的過(guò)程中，建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污等指標(biāo)體系是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。其中，水功能區(qū)納污紅線是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中劃定三條“紅線”中最重要的一條。然而，目前還缺乏以水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)支撐納污紅線監(jiān)督管理的水功能區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系，來(lái)嚴(yán)格控制入河排污總量的管理目標(biāo)。
以四川省德陽(yáng)市中江縣為例。該縣位于涪江、沱江水系，現(xiàn)有23條規(guī)模以上河流（水功能區(qū)劃河流為21條縣級(jí)河流），縣境內(nèi)流域面積共2220.15km²，河流長(zhǎng)度為610.2km，屬川中紅層干旱區(qū)。由于自然地形條件和水資源的時(shí)空分布不均，資源性和工程性缺水并存，區(qū)內(nèi)蓄水工程總量不足。特別是東半部丘陵區(qū)，降水量偏少，地表徑流量小、自我凈化力低，加之工農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，造成部分地區(qū)水污染情況嚴(yán)重。因此，加快建立水功能區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)水功能區(qū)納污紅線，已迫在眉睫。
為此，建議：
一是各地要科學(xué)劃定水功能區(qū)。根據(jù)流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求劃定水功能區(qū)。政府可委托有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)提出水功能區(qū)建議，并核定水域納污能力和限制排污總量，為水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
二是建立監(jiān)測(cè)體系。國(guó)家相關(guān)部委要加快建立水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)有機(jī)結(jié)合的水功能區(qū)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)體系。落實(shí)“明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量”要求，準(zhǔn)確掌握污染物含量，建立污染物排放與水質(zhì)的相應(yīng)關(guān)系，對(duì)總量控制的實(shí)施效果實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理。
三是加強(qiáng)體系管理。結(jié)合河長(zhǎng)制工作，根據(jù)屬地管理原則，明確水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的管理者為流域轄區(qū)政府。同時(shí)，為確保監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施，還應(yīng)明確水功能區(qū)監(jiān)督管理任務(wù)，把水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作納入當(dāng)?shù)攸h委政府重要議事日程，按統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施的原則協(xié)調(diào)各方面、各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，解決處理好水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。
四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在以上工作基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)結(jié)合河長(zhǎng)制工作建立完善縣域內(nèi)河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確各河長(zhǎng)水質(zhì)、水環(huán)境管理獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。