關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“成德同城化”的對(duì)策建議
成德同城化推進(jìn)三年來，成都、德陽兩市依據(jù)《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》，在規(guī)劃編制、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游協(xié)作、金融合作、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面啟動(dòng)了同城化探索，取得了一定成效，但也顯露出一些問題：
一是對(duì)同城化的認(rèn)識(shí)尚不到位。成德同城化推進(jìn)三年，兩市干部和廣大市民對(duì)于什么是同城化？為什么要推進(jìn)同城化？同城化的基本要義等一系列問題仍然缺乏統(tǒng)一和清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生了“上級(jí)安排”、“可有可無”、“尋求幫扶”、“省上推動(dòng)”等不同想法。認(rèn)識(shí)上的模糊，必然帶來兩市干部和普通市民之間在成德同城化的目的、訴求以及工作上的分歧，影響到同城化的深入推進(jìn)。
二是時(shí)空距離仍需縮短。動(dòng)車公交化運(yùn)營后的班次仍需增加。綿成樂客運(yùn)專線發(fā)車密度不夠，成都始發(fā)到達(dá)站位置偏東、客運(yùn)專線與其他交通方式的換乘尚不完全通暢，成德兩地通行時(shí)間雖然縮短但便捷性不夠。連接兩市的快速通道不斷增加，但兩市間直通、快速、通暢、便捷的大通道并未形成。
三是重大合作事項(xiàng)難以深入推進(jìn)。“成德同城化”安排啟動(dòng)了多方面的基礎(chǔ)性工作和若干重大合作事項(xiàng)，但在其后的具體推進(jìn)過程中，大多因?yàn)橛龅矫芎同F(xiàn)實(shí)問題而擱置下來，難以繼續(xù)深入推進(jìn)。譬如，目前成德探索區(qū)域合作發(fā)展收益分享機(jī)制主要以成德、德阿工業(yè)園為基礎(chǔ)，受合作園區(qū)自身影響，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分配相關(guān)縣（市）沒有啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)收入分配按照相關(guān)協(xié)議暫未啟動(dòng)，環(huán)境容量分配相關(guān)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集尚不具備，導(dǎo)致工作無法推進(jìn)。由于缺乏有效的協(xié)商溝通機(jī)制，導(dǎo)致化解合作中的矛盾，消除誤解和隔閡等問題得不到及時(shí)和有效的解決，極大地影響了參與部門推進(jìn)“同城化”的積極性。
四是企業(yè)自主參與程度不夠。目前，“成德同城化”仍由黨委、政府主導(dǎo)，合作的領(lǐng)域和內(nèi)容主要在政府間展開，市場機(jī)制未充分發(fā)揮作用，區(qū)域合作的自組織能力弱。在推進(jìn)同城化的初期階段，政府的組織協(xié)調(diào)作用非常必要且十分重要，但如果沒有后續(xù)企業(yè)的自主參與以及區(qū)域自組織機(jī)制的不斷增強(qiáng)，同城化很難有效長久持續(xù)。
為此，建議：
1.增強(qiáng)通勤功能，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。首先，高度重視軌道交通在成德交通通勤中的重要性，對(duì)成德間的地鐵、輕軌、有軌電車發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃，盡早規(guī)劃建設(shè)成都至德陽的地鐵北延線，協(xié)調(diào)線路走向、建設(shè)時(shí)間和進(jìn)度；規(guī)劃建設(shè)成都至德陽的城市干道北延線，建成成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線高速東段和北段，改造成綿高速，協(xié)調(diào)成（都）達(dá)（州）高鐵在中江倉山設(shè)站，構(gòu)建高效、便捷、多層次的成德組合型交通體系。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化成都東站、德陽站與市內(nèi)外其他交通方式的無縫連接，增強(qiáng)通勤的便捷性。
2.以協(xié)商為導(dǎo)向，推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。首先，成德兩市應(yīng)協(xié)同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成全領(lǐng)域、全覆蓋的同城化規(guī)劃體系。其次，從強(qiáng)制型規(guī)劃轉(zhuǎn)向協(xié)商型規(guī)劃，廣泛吸收兩市各種利益主體（政府、部門、社團(tuán)、企業(yè)等）的參與，通過充分的磨合、平衡、討論和交流，制定出能滿足各方訴求、爭議少、可實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃。第三，產(chǎn)業(yè)繁榮乃成德共榮的基礎(chǔ)，當(dāng)務(wù)之急是兩市協(xié)同制定《成德同城化發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議》，優(yōu)化兩地產(chǎn)業(yè)布局，共同打造全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域中心和具有國際競爭力的高端制造業(yè)基地。
3.以錯(cuò)位互補(bǔ)為導(dǎo)向，推動(dòng)成德協(xié)同發(fā)展。應(yīng)該認(rèn)真研究兩市如何在功能上錯(cuò)位、服務(wù)上錯(cuò)位，助推兩市人流、車流、物流，繁榮兩市金融、商業(yè)、貿(mào)易的舉措。如，成都科研資源比德陽豐富，而德陽的重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)又強(qiáng)于成都，二者可以很好地對(duì)接。又如，德陽與成都的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，在石化、汽車等行業(yè)，德陽都大有用武之地，而成都高歌猛進(jìn)的汽車制造業(yè)中，汽車電子、發(fā)動(dòng)機(jī)等領(lǐng)域正好是德陽的強(qiáng)項(xiàng)，可以有效完善成都的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。
4.進(jìn)一步完善成德同城化發(fā)展機(jī)制。一是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議辦公室職能，增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)權(quán)力和能力，促進(jìn)各級(jí)政府職能部門之間加強(qiáng)合作。健全同城化推進(jìn)的內(nèi)部組織機(jī)制，強(qiáng)化部門責(zé)任，落實(shí)任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。二是建立互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。建立政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)等為主體的多渠道、多層次互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制。建立兩市高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期互訪制度，加強(qiáng)對(duì)話、互通信息、溝通協(xié)調(diào)。輪流舉辦多層次、多形式的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、論壇等，提供合作交流的平臺(tái)，營造合作的氣氛，研討同城化中出現(xiàn)的新情況、新問題。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)兩市民間合作。鼓勵(lì)各類企業(yè)在兩市開展產(chǎn)品展示會(huì)、推介會(huì)，建立銷售網(wǎng)絡(luò)。三是建立健全協(xié)商對(duì)話機(jī)制。建立政府間、企業(yè)間平等協(xié)商對(duì)話機(jī)制，通過對(duì)話、磋商、談判等形式，采取領(lǐng)導(dǎo)接待日、發(fā)言人制度、信息公開制度、協(xié)商對(duì)話制度、舉報(bào)反饋等方式，加強(qiáng)成德兩市政府、部門和企業(yè)間的協(xié)商對(duì)話，及時(shí)化解合作中的矛盾，消除誤解和隔閡。四是建立利益共享機(jī)制。通過協(xié)商制定合作協(xié)定，制定合理的成本分?jǐn)?、利益共享制度，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，進(jìn)一步形成共建共享的長效機(jī)制。五是健全政務(wù)協(xié)同機(jī)制。探索建立兩市間多層次的政務(wù)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息互通，推進(jìn)管理體制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政審查互認(rèn)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作，提高執(zhí)法、應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)水平。六是建立合作補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持受益方對(duì)受損方的利益補(bǔ)償原則，對(duì)于市場機(jī)制條件下仍然不能形成補(bǔ)償?shù)膿p失，通過地方政府間的協(xié)議提供各種形式的補(bǔ)償。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰修復(fù)、誰污染誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，以區(qū)域補(bǔ)償為重點(diǎn)，在兩市之間形成跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)共建、環(huán)境共保、污染同治。