關(guān)于完善政府投資項(xiàng)目“代建制”模式的建議
近幾年國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大?;鶎咏ㄔO(shè)任務(wù)繁重,管理能力相對(duì)不足,不斷出現(xiàn)“三超”(超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算)、“三低”(低水平、低質(zhì)量、低效益)現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),采取政府委托代建模式符合我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理的國(guó)情,通過財(cái)政項(xiàng)目資金整合、推進(jìn)村民自建、政府委托代建三位一體,減少了財(cái)政公共支出、提高了投資效率,有效杜絕了腐敗和政府投資跑冒滴漏。但也存在項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)和代建單位職責(zé)不清,項(xiàng)目管理單位越權(quán)干預(yù)代建單位的行為;項(xiàng)目業(yè)主單位消極被動(dòng)應(yīng)付代建的行為等問題。為此,建議:
1.出臺(tái)政府投資項(xiàng)目代建制相關(guān)管理辦法,切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目代建制規(guī)范性和可操作性。
2.由于目前無統(tǒng)一的代建合同樣本,項(xiàng)目管理單位同代建單位簽署合同條款時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,使其真正能對(duì)代建單位起到有效監(jiān)督作用。
3.成立代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)即代建項(xiàng)目管理部門,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目工作的具體管理。
4.建立部門參與代建項(xiàng)目的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)部門的積極性,進(jìn)一步落實(shí)部門職責(zé),防止部門因代建缺乏“油水”而放任不管。