關于完善“村民自建”模式的建議
2015年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確指出“創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制,建立自下而上的民主決策機制,通過村民自選、自建、自管、自用等方式,更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用”。調研發(fā)現(xiàn),通過“村民自建”項目的建設,一是降低了建設成本;二是提高了投資效益;三是助農(nóng)增收,真扶貧、扶真貧;四是工程數(shù)量、質量得到切實保障;五是密切了黨群干群關系,有效減少了建設矛盾;六是破解了農(nóng)建難題,促進了服務型政府建設。但也存在“村民自建”制度設計不夠完善,程序不夠完善,上級部門驗收標準、績效考評與實際標準存在差距,工程維護資金不夠等問題。為此,建議:
1.完善村民自建制度設計,根據(jù)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》出臺省級配套政策,各縣(市、區(qū))出臺具體的村民自建操作規(guī)程。
2.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入穩(wěn)定增長機制,擴大村民自建項目范圍和投資額度的限定標準,建議以工程難易程度確定村民自建方式。
3.強化涉農(nóng)項目資金整合,把項目整合在項目申報前,解決部門均有相應管理辦法而地方政府無法整合的問題。充分發(fā)揮涉農(nóng)項目資金聚合效益,整合部門力量形成合力統(tǒng)籌機制。
4.加強對工程流程再造的監(jiān)管,防止“村民自建”成為村干部自建工程和村民被“自建”現(xiàn)象。
5.取消農(nóng)村公共基礎設施縣級配套和村級配套,從頂層設計出臺相關配套文件,規(guī)范村民自建工作,并在全國推廣。