行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)與政府部門脫鉤
今年3月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出改革社會(huì)組織管理制度，行業(yè)協(xié)商會(huì)是重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。目前，我市很多企業(yè)反映政府部門組建的行業(yè)協(xié)會(huì)沒有充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，政府部門協(xié)會(huì)與民間行業(yè)商會(huì)職權(quán)交叉，存在爭奪會(huì)員、爭奪地位等現(xiàn)象。究其原因，一是政府部門組建的行業(yè)協(xié)會(huì)多，給企業(yè)造成了較大負(fù)擔(dān)。目前，在市民政局登記注冊(cè)的各類協(xié)會(huì)組織有280余家，有的政府部門每個(gè)科（室）都掛有一個(gè)協(xié)會(huì)或協(xié)會(huì)專委會(huì)，協(xié)會(huì)班子都由部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，秘書長大多是由主管部門科（處）長或退休人員兼任。這些協(xié)會(huì)所開展的工作事實(shí)上只是部門權(quán)力延伸的體現(xiàn)，對(duì)企業(yè)幫助很少。二是行政影響代替了民間自愿。按《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，業(yè)務(wù)主管部門無權(quán)，也無資格強(qiáng)迫個(gè)人或企業(yè)加入自己部門指導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)。但事實(shí)上，一些有辦證、年檢、處罰等行政權(quán)力的部門，使企業(yè)不得不加入其組建成立的協(xié)會(huì)，使得自愿入會(huì)成為空話，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)要加入多個(gè)甚至幾十個(gè)協(xié)會(huì)組織。以徳陽一家制衣企業(yè)為例，就參加了20多個(gè)協(xié)會(huì)。三是職能部門成立的協(xié)會(huì)具有行政優(yōu)勢。一些部門把行業(yè)協(xié)會(huì)定位為自己的附屬機(jī)構(gòu)，造成政會(huì)不分，職能不明，有些部門將一些行政業(yè)務(wù)交其協(xié)會(huì)辦理，形成了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，有部分掛靠在政府部門的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過“評(píng)比”、“排名”、“認(rèn)證”、“會(huì)展”等手段，向入會(huì)企業(yè)亂頒證、亂收費(fèi)，強(qiáng)制訂報(bào)刊雜志，使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。四是服務(wù)理念缺失。一些部門成立的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體系混亂，作用不突出，行為不規(guī)范，部分協(xié)會(huì)除了收取會(huì)費(fèi)外，沒有組織會(huì)員活動(dòng)，不能在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。
為此，我們建議：
1．行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門脫鉤。我市行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，切實(shí)去掉行政化。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門徹底分開，現(xiàn)職公務(wù)人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職。
2．支持民間行業(yè)商會(huì)工作。要規(guī)范各種協(xié)會(huì)建立的審批程序，把著力點(diǎn)放在民間行業(yè)商會(huì)的建設(shè)上，并明確一家企業(yè)原則上只參加一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。夠條件的行業(yè)應(yīng)按照“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自理會(huì)務(wù)”的原則建立行業(yè)商會(huì)，允許在民政局登記。
3．去壟斷化，允許“一業(yè)多會(huì)”。引入競爭機(jī)制，突破“一業(yè)一會(huì)”限制，允許同行業(yè)申請(qǐng)成立同類型的行業(yè)商會(huì)，并在名稱上予以明確區(qū)分。同時(shí)，放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，打破現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制，允許按經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的小類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)商會(huì)，允許按產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)營方式和服務(wù)類型設(shè)立行業(yè)商會(huì)。