厘清“三個(gè)邏輯” 加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)”。這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出新的要求。“加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)”，是一個(gè)宏大課題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須重視政協(xié)工作的基礎(chǔ)研究，主要是厘清三個(gè)邏輯。
一是厘清歷史邏輯，梳理演化脈絡(luò)，研究政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的內(nèi)生之路。
協(xié)商是中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，但為什么政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)而不是其他機(jī)構(gòu)，這與協(xié)商的特性有關(guān)，與政協(xié)成立歷史有關(guān)。在重慶談判時(shí)，國民黨代表先后提出政治會(huì)議、政治咨詢會(huì)議，而中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持用國事會(huì)議、黨派會(huì)議，最后雙方認(rèn)同“政治協(xié)商會(huì)議”的提法，足可見協(xié)商蘊(yùn)涵的尊重、平等、合作、商量、包容等特征更為明顯。后來，蔣介石破壞了政協(xié)協(xié)議，但政治協(xié)商會(huì)議精神深入人心。“五一口號(hào)”發(fā)布后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士和各族各界人士協(xié)商制定共同綱領(lǐng)、政府組織法、政協(xié)組織法，協(xié)商制定國旗國徽國歌，協(xié)商產(chǎn)生新中國的領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)商締造了新中國。人民政協(xié)不僅在協(xié)商建國偉業(yè)中建立了歷史性功勛，同時(shí)毛澤東、周恩來等老一輩革命家創(chuàng)造的協(xié)商思想、協(xié)商原則、協(xié)商文化也對(duì)后來的政治協(xié)商產(chǎn)生重要影響?？梢哉f，協(xié)商是人民政協(xié)與生俱來的屬性。翻閱當(dāng)年的歷史文獻(xiàn)，政協(xié)的協(xié)商氛圍、協(xié)商精神、協(xié)商場(chǎng)景迎面而來。
二是厘清理論邏輯，探索作用原理，研究政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的本質(zhì)規(guī)律。
加強(qiáng)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)新的課題，與政協(xié)的性質(zhì)、定位和職能等方面的研究相比，其理論淵源、科學(xué)內(nèi)涵、運(yùn)作規(guī)律、機(jī)制程序、方式原則等尚在探索和完善之中。但在發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用中，仍有一些問題尚需從理論上給予回應(yīng)。比如，在人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)中，如何激發(fā)政協(xié)委員的主體意識(shí)，如何更好發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的重要民主形式的作用，如何更好堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，如何培育適應(yīng)新時(shí)代、適合新要求的協(xié)商文化，如何加強(qiáng)思想引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)，如何推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型等等。除此，還要研究政協(xié)協(xié)商與政黨、人大、政府、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織等協(xié)商形式之間的區(qū)別和聯(lián)系，政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要形式與借鑒人類政治文明的有益成果之間的關(guān)系等。通過理論研究，指導(dǎo)引導(dǎo)協(xié)商實(shí)踐。
三是厘清實(shí)踐邏輯，剖析經(jīng)典案例，研究政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的效能提升途徑。
近幾年來，各級(jí)政協(xié)結(jié)合自身實(shí)際，在發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用方面積極探索。全國政協(xié)的“1420”協(xié)商議政新格局，浙江省政協(xié)的“請(qǐng)你來協(xié)商”“委員會(huì)客廳”，吉林省政協(xié)的“搭臺(tái)—協(xié)商”，廣州政協(xié)的“有事好商量”，濟(jì)南政協(xié)的“泉城商量”等等，協(xié)商民主之花遍地開放。
政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)是一項(xiàng)政治性政策性制度性程序性非常顯著的工作，需要加強(qiáng)案例分析，及時(shí)評(píng)估績效，不斷提升效能。首先要堅(jiān)持政協(xié)的性質(zhì)定位，突出“政協(xié)”特色。把政協(xié)協(xié)商納入政治決策程序，并不意味著政協(xié)是權(quán)力機(jī)關(guān)。其次要強(qiáng)化協(xié)商功能，突出“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。第三要注重協(xié)商過程，突出“雙向發(fā)力”，聚焦問題，平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，而不各說各話。第四要提升協(xié)商“含金量”，突出“專門”特點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，既說“對(duì)”的話，更要說“有用”的話，提高協(xié)商專業(yè)化水平。第五要推動(dòng)履職數(shù)據(jù)庫建設(shè)，突出協(xié)商科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高效率，精準(zhǔn)施策。第六要健全制度建設(shè)，突出規(guī)范性，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
面臨世界百年未有之大變局，中共十九屆五中全會(huì)為人民政協(xié)發(fā)揮作用指明了方向，提供了遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，提振精神，奮發(fā)有為，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
(作者李紅梅單位：中國政協(xié)文史館)