尊重委員主體地位發(fā)揮委員主體作用
尊重委員主體地位 發(fā)揮委員主體作用
政協(xié)德陽(yáng)市委員會(huì)副主席 巫建平
《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出，“政協(xié)委員是人民政協(xié)履行職能的主體”，這一論斷是馬克思主義唯物史觀在人民政協(xié)理論中的具體體現(xiàn)，它凝結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)政協(xié)理論的基本觀點(diǎn)和政協(xié)工作的基本要求，也是指導(dǎo)人民政協(xié)建設(shè)的重要指針，它清楚地表明了政協(xié)委員在人民政協(xié)中的地位和作用。
一、正確認(rèn)識(shí)“委員主體地位”的深刻涵義
李瑞環(huán)同志在全國(guó)政協(xié)九屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“政協(xié)委員是人民政協(xié)的主體，人民政協(xié)的一切成就都離不開委員的智慧和創(chuàng)造。”委員主體地位蘊(yùn)涵著豐富而深刻的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該全面正確地把握這一含義，才能更好地發(fā)揮委員的主體作用。
1．委員主體地位是由人民政協(xié)性質(zhì)決定的。政協(xié)章程指出，“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”人民政協(xié)性質(zhì)的第一層含義就是“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。簡(jiǎn)要地說(shuō)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一定社會(huì)力量的聯(lián)合。政協(xié)委員就是統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)力量的最主要的組成部分。
2. 委員主體地位是由委員在政協(xié)中的地位作用決定的。委員的主體地位是相對(duì)于整個(gè)政協(xié)事業(yè)這個(gè)客體而言的。在政協(xié)事業(yè)發(fā)展和政協(xié)自身建設(shè)的進(jìn)程中，委員是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行為主體，是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的具體實(shí)踐者。人民政協(xié)履行三大職能和開展其他活動(dòng)，都是通過(guò)委員活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，委員主體地位的確立和主體作用的發(fā)揮，對(duì)整個(gè)政協(xié)事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。
3. 委員主體地位是由人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)決定的。政協(xié)章程關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的表述，反映了人民政協(xié)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)、組織的本質(zhì)特征，也決定了它具有其他組織所不具有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)最顯著的特點(diǎn)就是廣泛性。人民政協(xié)實(shí)行“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”的方針，而政協(xié)委員是來(lái)自包括了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各人民團(tuán)體、各民族宗教團(tuán)體的代表人物，港、澳特邀人士和臺(tái)灣同胞以及其他各個(gè)界別的代表人士，匯集了新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)方面，具有政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。
二、尊重委員主體地位是有效發(fā)揮委員主體作用的必然要求
政協(xié)委員的作用能否得到有效發(fā)揮，關(guān)鍵要看政協(xié)委員的主體地位是否得到切實(shí)尊重。因此，必須充分認(rèn)識(shí)尊重委員主體地位是有效發(fā)揮委員主體作用的必然要求。
1. 尊重委員主體地位是推進(jìn)政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。人民政協(xié)履行職能的活力，歸根到底體現(xiàn)在政協(xié)委員參與政協(xié)活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性上?？梢哉f(shuō)，委員的活力就是政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的力量源泉。政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞和行為主體，只有細(xì)胞健康，政協(xié)組織這個(gè)肌體才會(huì)健康；只有細(xì)胞有活力，政協(xié)組織這個(gè)肌體才會(huì)有活力，才能發(fā)揮它應(yīng)有的作用。實(shí)踐證明，抓住了委員主體這個(gè)根本，做到委員自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，政協(xié)工作就能與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。
2．尊重委員主體地位是健全社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在依據(jù)。十七大報(bào)告指出，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。人民政協(xié)作為我國(guó)實(shí)行協(xié)商民主的主渠道和主要形式，具有強(qiáng)大的政治功能。實(shí)行協(xié)商民主可以最大限度地實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。人民政協(xié)通過(guò)政協(xié)委員這個(gè)肌體細(xì)胞，有組織地反映不同階層、不同群體的意愿和訴求，可以最大限度地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒，保持社會(huì)的和諧安定。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)的這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。
3．尊重委員主體地位是保障委員權(quán)利的本質(zhì)要求。政協(xié)委員權(quán)利是委員主體地位的集中體現(xiàn)。委員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障是委員主體地位的重要標(biāo)志。尊重委員主體地位，發(fā)揮委員主體作用，必須把保障委員民主權(quán)利放在突出位置。政協(xié)章程明確規(guī)定了委員享有的各項(xiàng)權(quán)利，涉及民主選舉、參政議政、民主監(jiān)督等方面，這為委員權(quán)利提供了有力的制度保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步建立健全保障委員民主權(quán)利的工作制度和機(jī)制，完善保障委員民主權(quán)利的各項(xiàng)措施，激發(fā)委員以主人翁姿態(tài)參與到政協(xié)活動(dòng)中來(lái)。
三、完善機(jī)制，搭建平臺(tái)，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造條件
發(fā)揮好政協(xié)委員主體作用，是人民政協(xié)圍繞中心、服務(wù)大局、履行職能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，在新的形勢(shì)下，如何充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，全面提高政協(xié)工作質(zhì)量，促進(jìn)政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展，值得各級(jí)政協(xié)組織深入探討和認(rèn)真思考。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，為發(fā)揮委員主體作用提供制度保障。一是建立委員學(xué)習(xí)制度。要按照建設(shè)社會(huì)主義學(xué)習(xí)型政協(xié)的要求，大力加強(qiáng)政協(xié)委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。不斷完善學(xué)習(xí)規(guī)劃，健全學(xué)習(xí)制度，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力提高政協(xié)委員的政治素質(zhì)和履行職能的能力水平。二是建立委員履職激勵(lì)機(jī)制。制定相應(yīng)的制度，對(duì)委員參加政協(xié)活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)研視察等參政議政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，為委員履行職能，發(fā)揮主體作用提供必要制度保證。建立健全政協(xié)委員意見(jiàn)建議的跟蹤反饋機(jī)制，對(duì)政協(xié)委員提出的重要意見(jiàn)建議，要積極負(fù)責(zé)地研究處理，并及時(shí)給予答復(fù)反饋。三是建立委員管理制度。研究制定委員考核管理制度，對(duì)委員履行職能情況進(jìn)行量化考核，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不斷激發(fā)委員參政議政的熱情，調(diào)動(dòng)委員履行職能的主觀能動(dòng)性。
2.豐富政協(xié)活動(dòng)，為發(fā)揮委員主體作用搭建履職平臺(tái)。一是創(chuàng)新例會(huì)形式，提高協(xié)商質(zhì)量。政協(xié)例會(huì)，是政協(xié)履行職能的主要載體，是委員參政議政的主要場(chǎng)所和途徑。除高質(zhì)量開好例會(huì)外，還可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，召開座談會(huì)、專題討論會(huì)、通報(bào)會(huì)、委員小組會(huì)、界別小組會(huì)議等，不斷創(chuàng)新辦會(huì)方式，豐富會(huì)議內(nèi)容，提高會(huì)議質(zhì)量。二是豐富調(diào)研、視察活動(dòng)方式和內(nèi)容。政協(xié)調(diào)研和視察，是委員履行協(xié)商監(jiān)督職能的重要途徑。政協(xié)組織調(diào)研和視察時(shí)，應(yīng)最大限度地拓寬委員的參與面，主動(dòng)邀請(qǐng)各級(jí)政協(xié)委員參加其中，努力形成政協(xié)調(diào)研合力。通過(guò)廣泛深入調(diào)研，形成高質(zhì)量、有影響、操作性強(qiáng)的調(diào)研成果，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。三是加強(qiáng)政協(xié)組織與委員的聯(lián)系，不斷加深感情。堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會(huì)聯(lián)系委員制度，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和專門委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常走訪委員所在單位，了解委員工作情況，解決委員工作中存在的困難，為他們參加政協(xié)活動(dòng)解除后顧之憂。同時(shí)，向委員所在單位介紹委員履職情況，爭(zhēng)取更大支持。開展好“委員接待日”活動(dòng)，與委員促膝談心，既可以了解委員思想動(dòng)態(tài)，又可以獲取人民群眾對(duì)黨政部門和政協(xié)組織的意見(jiàn)建議。
3.提高服務(wù)水平，為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造良好條件。一是強(qiáng)化政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)功能，努力營(yíng)造和諧、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，全方位地為發(fā)揮委員主體作用創(chuàng)造條件。政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員要確立政協(xié)委員主體地位的觀念，強(qiáng)化服務(wù)理念，在與政協(xié)委員交往時(shí)應(yīng)做到謙虛學(xué)習(xí)，謹(jǐn)慎而為，要時(shí)時(shí)處處為委員著想，為委員服務(wù)。通過(guò)為委員的服務(wù)，使政協(xié)委員真正體會(huì)到“政協(xié)之家”的溫暖。二是加強(qiáng)政協(xié)活動(dòng)的宣傳報(bào)道。要創(chuàng)新委員履職宣傳工作的方式方法，注重把握重點(diǎn)，做好經(jīng)常，加大對(duì)政協(xié)委員履職情況、政協(xié)重大活動(dòng)和政協(xié)工作成果的宣傳報(bào)道力度。重點(diǎn)做好“委員風(fēng)采”報(bào)道的組織工作，注重宣傳政協(xié)委員的先進(jìn)事跡，真實(shí)展現(xiàn)和反映政協(xié)委員在建功立業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)方面的時(shí)代風(fēng)采，鼓勵(lì)廣大政協(xié)委員立足崗位，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步擴(kuò)大人民政協(xié)的社會(huì)影響。