綿竹市紫巖街道天河社區(qū)有事來協(xié)商案例
協(xié)商形式：有事來協(xié)商?院壩協(xié)商
協(xié)商議題：老舊小區(qū)加裝電梯
召集單位：紫巖街道協(xié)商議事會
協(xié)商主體：協(xié)商議事會成員，市住建局總工程師、相關(guān)辦公室負(fù)責(zé)人，紫巖街道市容市貌管理辦公室工作人員，社區(qū)居民代表以及與協(xié)商議題相關(guān)的其他人員。
選題背景：隨著人口老齡化的加快，群眾對既有住宅加裝電梯的需求和改善生活品質(zhì)的呼聲日益高漲。針對這一民生問題，紫巖街道在前期通過各城市社區(qū)積極發(fā)動(dòng)宣傳、走訪調(diào)研，為開展這項(xiàng)工作積累了一定基礎(chǔ)，在政策利好之下，鄰里之間對于加裝電梯的積極性有了極大的提升。但老舊小區(qū)加裝電梯仍然存在居民意見難一致、資金籌集監(jiān)管、后期運(yùn)行維護(hù)等問題。我們就是要通過“有事來協(xié)商?院壩協(xié)商”，發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，將群眾最關(guān)心的問題擺出來，將解決的意見提出來，將可行的辦法議出來，實(shí)現(xiàn)民主集中、協(xié)商解決問題的目的。
協(xié)商準(zhǔn)備（商前調(diào)研）：協(xié)商議事會召集人組織議事會成員圍繞“老舊小區(qū)加裝電梯”這個(gè)議題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，熟悉情況，了解民意，并到市住建局了解市政府對加裝電梯的補(bǔ)助政策及程序。紫巖街道轄區(qū)內(nèi)有大量老舊小區(qū)，且住戶多為老年人，上下樓極為不便，加裝電梯意愿迫切。走訪的四個(gè)小區(qū)，能源局宿舍（天河路118號）3樓以上的住戶都同意加裝電梯，1、2樓住戶則不同意安裝，因?yàn)槿艏友b了電梯就占用了本就不寬敞的通道，還可能影響綠化帶和消防通道。校辦企業(yè)宿舍（濱河?xùn)|路二段89號）同意比例達(dá)到100％，安裝方式上希望采用第三方經(jīng)營的模式建公交電梯或叫做共享電梯，使用一次交一次錢。天河沁苑2棟3單元（天河路301號）同意比例達(dá)到100％，希望采用住戶自己出資修建，各樓層按比例分?jǐn)傎M(fèi)用。世紀(jì)東城12棟2單元，三分之二以上住戶都有意愿加裝電梯，但房屋是在2005年以后修建的，不知道能否享受政府補(bǔ)貼，期盼政府給予相關(guān)政策支持。有2個(gè)小區(qū)、單元的住戶積極性非常高，都希望能盡快推進(jìn)電梯增設(shè)工作，能成為綿竹第一家加裝電梯的先行者。其中，走訪到一戶5樓的租戶，他們一家既有老人也有小孩，他們也支持加裝電梯，加裝電梯后，租金上漲，只要在合理的價(jià)位內(nèi)他們也能接受。
隨后，召集人多次與議事會成員溝通，討論協(xié)商方案，政協(xié)委員馬文還分享了在外學(xué)習(xí)時(shí)了解到其他地區(qū)關(guān)于老舊小區(qū)加裝電梯的好的經(jīng)驗(yàn)。
組織協(xié)商：俗話說“人老腿先衰”，高層的老年人對加裝電梯有迫切的需求，如何讓這些小區(qū)（單元）能夠順利加裝電梯，2021年7月22日上午，召集人在紫巖街道天河社區(qū)協(xié)商議事室組織召開協(xié)商議事會，就老舊小區(qū)加裝電梯事宜做專門的協(xié)商。
在政協(xié)委員馬學(xué)華介紹了前期走訪調(diào)研的情況后，與會人員就圍繞“老舊小區(qū)加裝電梯采用哪一種形式”、“如何籌資并對資金進(jìn)行監(jiān)管”以及“加裝電梯中業(yè)主、部門、街道、社區(qū)各自的職責(zé)”三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)商，居民代表談他們的感受、期盼，提出自己的想法，議事會成員從各自的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，爭先發(fā)言，提出意見建議，現(xiàn)場氣氛十分熱烈。
對于業(yè)主代表提出的采用第三方建共享電梯的加裝模式，市住建局總工程師胡洪講解了這種方式的利與弊。議事會成員唐順玉也給大家講述了某地這樣加裝電梯的后患。議事會成員成巒生律師從《民法典》和《物權(quán)法》的相關(guān)條款來說明加裝電梯的物權(quán)所有以及后續(xù)權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)讓。因此大家一致贊同由業(yè)主自己集資修建，產(chǎn)權(quán)歸相關(guān)業(yè)主所有。
按照綿竹市城鎮(zhèn)住房保障管理所所長向德富解讀的《綿竹市既有住宅電梯增設(shè)工作實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于加裝電梯的補(bǔ)助資金需在電梯安裝驗(yàn)收合格后向市財(cái)政局申請，因此需要所有住戶全額墊資時(shí)，業(yè)主代表表示這樣難度就更大了，“要是按照估算的加裝電梯費(fèi)用40萬元來集資，事情可能就搞不成了。我們想到市政府要補(bǔ)貼20萬元，我們自己出20萬，這樣大家都能接受，我們也好做業(yè)主工作。”針對這一問題，政協(xié)委員趙永佳關(guān)于業(yè)主自己集資并建立共管賬戶，如何和電梯商家議價(jià)的建議得到了在座所有人員的一致贊賞。
接下來，政協(xié)委員汪興華提出：對于加裝電梯的流程，老百姓覺得最難的應(yīng)該是審批報(bào)建等程序繁雜，需要跑的部門太多，可能還要走冤路，況且此次加裝電梯的普遍都是老年人，他們跑起這些手續(xù)來更麻煩。因此他建議業(yè)主是實(shí)施主體不變，但是能否通過成立一站式服務(wù)平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，簡化流程，提高審批效率，從加裝電梯申請到最終加裝成功流程鏈條上的所有環(huán)節(jié)，在這里都可以一站式辦完。這個(gè)一站式服務(wù)就建議由市住建局來牽頭，組織其他相關(guān)部門推進(jìn)該項(xiàng)工作，讓群眾少跑路，踐行為民辦實(shí)事。 ??????????
大家各抒己見，就老舊小區(qū)加裝電梯工作提出了一系列可行的意見建議。通過議事協(xié)商表決，最終形成3條協(xié)商結(jié)果，一是加裝電梯采取業(yè)主自己集資修建，產(chǎn)權(quán)歸相關(guān)業(yè)主所有。二是加裝電梯的資金監(jiān)管，與承建方商談部分出資，建立共管賬戶，由市住建局監(jiān)管。三是加裝電梯過程中業(yè)主是實(shí)施主體，承擔(dān)主體責(zé)任；市住建局提供一站式服務(wù)，牽頭組織其他相關(guān)部門，推進(jìn)加裝電梯盡快落地；街道辦事處發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，廣泛有效宣傳，樹立正確的輿論導(dǎo)向，做好服務(wù)；社區(qū)成立專門的協(xié)調(diào)小組，收集意見，協(xié)調(diào)化解矛盾，起好橋梁作用。
成果轉(zhuǎn)化：按照第一次協(xié)商議事會達(dá)成的意見結(jié)果，議事會形成書面材料報(bào)天河社區(qū)黨支部及紫巖街道黨工委審定后，街道和社區(qū)切實(shí)加快推進(jìn)此項(xiàng)民生工作，時(shí)刻跟進(jìn)兩個(gè)小區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)程。
2021年8月11日，召集人再次組織議事會成員和業(yè)主代表、物業(yè)公司經(jīng)理等了解目前電梯加裝的進(jìn)度和遇到的困難，提出了相關(guān)建議。此時(shí)，天河沁苑的電梯加裝設(shè)計(jì)方案已在社區(qū)、街道備案，予以公示后報(bào)市住建，送市自然資源和規(guī)劃局審圖。議事會成員建議兩個(gè)小區(qū)聯(lián)合開展工作，電梯安裝公司的選擇和方案設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，根據(jù)電梯公司的意見，提前規(guī)劃好電梯的規(guī)格型號，停留的樓層數(shù)，應(yīng)急疏散通道等。并明確在施工前物管、社區(qū)協(xié)助做好小區(qū)業(yè)主的告知，協(xié)助聯(lián)系水、電、天然氣、通信光纖等管道的改道等事項(xiàng)。9月，天河馨苑7棟1單元的業(yè)主代表也向社區(qū)、街道備案加裝電梯，由此可見，我們的協(xié)商成果已發(fā)揮了作用。
2021年10月-2022年1月，我街道有3部電梯加裝工程相繼動(dòng)工，2022年春節(jié)，天河馨苑7棟1單元的住戶就用上了加裝好的電梯，為居民帶來了上上下下的幸福。
老舊小區(qū)加裝電梯是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，有助于解決老舊小區(qū)高層住戶特別是老年住戶出行不便的問題，切實(shí)改善居住條件。紫巖街道和天河社區(qū)在老舊小區(qū)加裝電梯工作中一是促民主，強(qiáng)公開，對業(yè)主意見、電梯公司選取、安裝方案等不斷溝通協(xié)調(diào)，確保所有業(yè)主意見一致并進(jìn)行公示;二是黨建引領(lǐng)，辦好民生實(shí)事，在整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)中，利用物業(yè)黨建聯(lián)建充分發(fā)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性和主動(dòng)性;三是在黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能上實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，促進(jìn)加裝電梯項(xiàng)目能盡快落成，為其他老舊小區(qū)加快推進(jìn)電梯加裝起到示范作用，切實(shí)提升群眾的獲得感、滿足感和幸福感。
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