綿竹市富新鎮(zhèn)新民路社區(qū)有事來(lái)協(xié)商案例
協(xié)商形式：院壩協(xié)商
協(xié)商議題：關(guān)于綜合市場(chǎng)的管理和利用問(wèn)題
召集單位：富新鎮(zhèn)新民路社區(qū)協(xié)商議事會(huì)
協(xié)商主體：協(xié)商議事會(huì)成員、居民代表、市商務(wù)經(jīng)合局、市市場(chǎng)監(jiān)管局富新監(jiān)管所等
選題背景：富新場(chǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)共有兩處市場(chǎng)，一處位于場(chǎng)鎮(zhèn)中心區(qū)域的老舊私人市場(chǎng)，占地窄，消防設(shè)施不健全且業(yè)主長(zhǎng)期未履行管理責(zé)任，一直由社區(qū)在被動(dòng)管理，沿著這個(gè)市場(chǎng)周邊還逐漸形成流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)圈，給場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境治理和疫情防控帶來(lái)雙重壓力。而相聚100米處的災(zāi)后援建的綜合市場(chǎng)，占地廣，基礎(chǔ)設(shè)施較為齊備，但無(wú)常駐商販，常年有一半以上的時(shí)間處于閑置狀態(tài)。2021年11月，富新鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨委會(huì)研究決定將綜合市場(chǎng)交由新民路社區(qū)代管。為了徹底改善場(chǎng)鎮(zhèn)中心區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)和由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，減輕社區(qū)管理壓力，盤(pán)活利用好閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步增加集體經(jīng)濟(jì)收益，新民路社區(qū)協(xié)商議事會(huì)將“綜合市場(chǎng)的管理和利用問(wèn)題”列為該社區(qū)2021年度第四次協(xié)商議題。
協(xié)商準(zhǔn)備（商前調(diào)研）：前期，10名政協(xié)委員和15名社區(qū)協(xié)商議事會(huì)成員組成調(diào)研組圍繞綜合市場(chǎng)管理和利用問(wèn)題在新民路社區(qū)走訪(fǎng)群眾150余人次。走訪(fǎng)了解到當(dāng)前現(xiàn)狀：1.菜市場(chǎng)面積約1200-1300平方米，為私人所有，外圍商鋪已全部出售，場(chǎng)內(nèi)常駐攤販有10余戶(hù)。該市場(chǎng)業(yè)主未履行市場(chǎng)管理責(zé)任，因歷史原因長(zhǎng)期由政府和社區(qū)代為管理。場(chǎng)內(nèi)狹窄，沒(méi)有齊備的消防設(shè)施，
私拉亂接現(xiàn)象普遍存在，又因年久失修，原先修建的鋼棚等損壞嚴(yán)重，安全隱患極大。但因形成時(shí)間較長(zhǎng)，一直以來(lái)群眾包括流動(dòng)商販習(xí)慣在此交易。2.綜合市場(chǎng)占地面積大約1萬(wàn)平方，固定及簡(jiǎn)易門(mén)面房
有18間，有一個(gè)出口和一個(gè)入口，一處公廁，市場(chǎng)可以容納400余戶(hù)固定商販和流動(dòng)商販200余戶(hù)。但目前市場(chǎng)僅逢場(chǎng)交易，約有流動(dòng)商販140戶(hù)，水電未正常使用，有固定鋼棚4處，無(wú)臺(tái)面，未分區(qū)。存在的問(wèn)題：1.權(quán)責(zé)不清，因歷史原因，菜市場(chǎng)業(yè)主未履行管理責(zé)任，特別是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化情況下，社區(qū)在一定程度上被動(dòng)承擔(dān)了防控責(zé)任以及安全責(zé)任，消耗大量人財(cái)物力。2.私人市場(chǎng)安全隱患大，圍繞市場(chǎng)聚集的流動(dòng)攤販影響場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境和交通，但條件更好的綜合市場(chǎng)卻未發(fā)揮應(yīng)有的作用，屬于半閑置的狀態(tài)。3.綜合市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還不健全，要滿(mǎn)足常態(tài)化經(jīng)營(yíng)尚需進(jìn)行改進(jìn)提升。4.綜合市場(chǎng)沒(méi)有固定攤販，要形成長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)需要引導(dǎo)一定數(shù)量的固定攤販入駐，同時(shí)群眾和商販已經(jīng)習(xí)慣在菜市場(chǎng)及周?chē)灰祝鞔嬖谝欢y度，且需要一定時(shí)間。
組織協(xié)商：議題經(jīng)社區(qū)黨支部研究通過(guò)并進(jìn)行為期一周的公示，于2021年12月3日在該社區(qū)議事院壩中召開(kāi)。協(xié)商會(huì)議由召集人田莎主持，組織與會(huì)人員圍繞“是否對(duì)綜合市場(chǎng)進(jìn)行改進(jìn)提升”、“市場(chǎng)攤位設(shè)置和分區(qū)問(wèn)題”、“如何引進(jìn)攤販進(jìn)入市場(chǎng)形成常規(guī)性集貿(mào)市場(chǎng)”、“管理費(fèi)用收取的問(wèn)題”四個(gè)方面開(kāi)展協(xié)商。協(xié)商過(guò)程中，議事會(huì)成員競(jìng)相發(fā)言，紛紛就該市場(chǎng)的管理提升建言獻(xiàn)策。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，在征求群眾代表意見(jiàn)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)指導(dǎo)下，協(xié)商議事會(huì)就綜合市場(chǎng)管理和利用問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為：一是對(duì)綜合市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和提升；二是對(duì)現(xiàn)在綜合市場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)設(shè)置，分別為蔬菜區(qū)、肉類(lèi)區(qū)、干雜區(qū)、水果區(qū)、活禽交易區(qū)、服飾百貨區(qū)。分區(qū)設(shè)置按場(chǎng)地和性質(zhì)來(lái)合理布局，對(duì)活禽和服飾兩類(lèi)進(jìn)行總量控制；三是要加強(qiáng)商販、群眾的宣傳引導(dǎo)，請(qǐng)求政府支持，根據(jù)實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)治理方案，配合引流入市工作提高入市效果；四是市場(chǎng)管理費(fèi)用參照同類(lèi)市場(chǎng)結(jié)合富新目前實(shí)際來(lái)議定價(jià)格，固定商販按月收取，流動(dòng)商販按日收取。費(fèi)用收取有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按時(shí)繳納鎮(zhèn)財(cái)政，做到收支兩條線(xiàn)。
成果轉(zhuǎn)化：新民路社區(qū)協(xié)商議事會(huì)將協(xié)商成果以建議書(shū)形式報(bào)社區(qū)黨支部，并被采納。2022年1月，社區(qū)成立綜合市場(chǎng)管理委員會(huì)，開(kāi)始對(duì)綜合市場(chǎng)改進(jìn)提升，進(jìn)行了基礎(chǔ)水電改造、門(mén)面維修和劃區(qū)掛牌；2022年1月中旬，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議就市場(chǎng)管理、費(fèi)用收取等問(wèn)題廣泛征求群眾意見(jiàn)，并加大對(duì)商販的宣傳引導(dǎo)。2022年2月1日，改進(jìn)提升后的綜合市場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)，老舊私人市場(chǎng)內(nèi)外商販均引流進(jìn)入綜合市場(chǎng)進(jìn)行交易。2022年3月，社區(qū)上交鎮(zhèn)財(cái)政上半年部分市場(chǎng)管理費(fèi)用10萬(wàn)余元，目前鎮(zhèn)財(cái)政正在按程序辦理并將及時(shí)全額返撥社區(qū)用于日常管理開(kāi)支和后續(xù)發(fā)展。