關(guān)于規(guī)劃建設(shè)亭江新區(qū)和旌東新區(qū)的幾點建議
關(guān)于規(guī)劃建設(shè)亭江新區(qū)和旌東新區(qū)的
幾點建議
民建德陽市委
在今年9月27日召開的中國共產(chǎn)黨德陽市第七次代表大會上，中共德陽市委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提出深入實施“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力爭當(dāng)四川科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)。為保證宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，提出遵循集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、綠色發(fā)展的城市可持續(xù)發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計、高水平建設(shè)原則，擬規(guī)劃建設(shè)亭江新區(qū)和旌東新區(qū)，并把亭江新區(qū)、旌東新區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城一體、兩化互動，宜居、宜業(yè)、宜商的現(xiàn)代化新城區(qū)，建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
亭江新區(qū)范圍包括石亭江靠近城區(qū)河段東西沿岸，旌東新區(qū)包括黃許鎮(zhèn)、雙東鎮(zhèn)、東湖鄉(xiāng)、和新鎮(zhèn)等山區(qū)丘陵鎮(zhèn)。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)分別規(guī)劃于德陽中心城區(qū)的東面、南面，兩新區(qū)涉及旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)、廣漢市，總面積達(dá)200多平方公里，總?cè)丝诩s25萬人。這是德陽城市建設(shè)在90年代向綿遠(yuǎn)河?xùn)|拓展后又一次“城市大發(fā)展”，也是德陽建市以來市委、市政府首次突破行政區(qū)域限制，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律，以科發(fā)展觀為指導(dǎo)，大手筆、大格局、大氣魄作出的一個規(guī)劃。兩區(qū)規(guī)劃的制定，解決了建設(shè)德陽百萬人口大城市的載體問題，勾勒出了德陽產(chǎn)城一體、“二產(chǎn)向南、三產(chǎn)向東”的城市格局。
規(guī)劃建設(shè)好亭江新區(qū)、旌東新區(qū)對于推進(jìn)“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略、充分發(fā)揮德陽的引領(lǐng)帶動作用、實現(xiàn)德陽爭當(dāng)四川科學(xué)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。迅速啟動亭江新區(qū)、旌東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并實現(xiàn)良好開局，是我市當(dāng)前面臨的一項重要工作。為此，民建德陽市委提出如下建議。
一、科學(xué)制定規(guī)劃
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持集中集聚集約發(fā)展，從戰(zhàn)略和全局的高度規(guī)劃建設(shè)亭江新區(qū)、旌東新區(qū)。
(一)科學(xué)制定規(guī)劃。借鑒美國斯坦?？萍紙@、日本筑波科學(xué)城、德國慕尼黑高科技區(qū)、美國硅谷、印度的班加羅爾、瑞典希斯達(dá)電子城、上海浦東新區(qū)、天律濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國外、國內(nèi)大都市新區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，按照區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化的要求，對亭江新區(qū)、旌東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)構(gòu)建、社會建設(shè)、應(yīng)急避難場所和要素保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
（二）以人為本編規(guī)劃。過去編制發(fā)展規(guī)劃，主要考慮生產(chǎn)發(fā)展的需要，今后必須堅持以人為本，考慮人的全面發(fā)展需要。要以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，確保在今后較長一段時期包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、城市建筑物在內(nèi)的系列規(guī)劃不落后。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)規(guī)劃應(yīng)注重與中國西部大開發(fā)規(guī)劃、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃、成都天府新區(qū)規(guī)劃和我市“十二五”規(guī)劃有機(jī)銜接，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。應(yīng)按照規(guī)劃的總體要求，明晰亭江新區(qū)、旌東新區(qū)建設(shè)近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)，制定規(guī)劃實施的具體工作方案，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督和考核，切實協(xié)調(diào)和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，做到統(tǒng)一指揮、各方聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、有序推進(jìn)。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制
亭江新區(qū)、旌東新區(qū)兩新區(qū)涉及城市和農(nóng)村，涉及旌陽區(qū)、經(jīng)開區(qū)、廣漢市，涉及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，汲及居民和農(nóng)民。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)開發(fā)建設(shè)應(yīng)創(chuàng)新管理體制運(yùn)行機(jī)制?！?span>
(一)創(chuàng)新管理體制。建議成立四川省德陽亭江新區(qū)、旌東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會，下設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、政策與專家小組等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)新區(qū)的規(guī)劃制定、政策協(xié)調(diào)、資源配置等重大工作，相關(guān)市（縣、區(qū)）分別設(shè)立亭江新區(qū)、旌東新區(qū)建設(shè)委員會，做到干部能進(jìn)能出、能上能下，收入能高能低。所有劃入新區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦，原有行政隸屬關(guān)系保持不變，減少工作摩擦系數(shù)。
(二)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。兩區(qū)開發(fā)建設(shè)需數(shù)千億投資，建議以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，組建聯(lián)合開發(fā)公司。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會和相關(guān)市（縣、區(qū)）組建的亭江新區(qū)、旌東新區(qū)建設(shè)委員會按照一定比例出資組建開發(fā)公司，承擔(dān)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套資金支持。同時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，多渠道、多形式、多層次地鼓勵、引導(dǎo)和吸收民間社會資本參與開發(fā)建設(shè)。
(三)創(chuàng)新利益機(jī)制。兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，涉及縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村委會、村民小組、街道辦、居委會、村民、居民、企業(yè)、單位等各級管理者、業(yè)主的利益及投資者利益，建議嚴(yán)守以民為本的利益取舍原則，要搭建起公開、公平的利益協(xié)調(diào)平臺。實行以“陽光政策、陽光操作、陽光監(jiān)督、陽光心態(tài)和陽光結(jié)果”為特征的“陽光動遷模式。
三、搭建全新平臺
亭江新區(qū)、旌東新區(qū)應(yīng)按照面向國際市場和吸納高端投資的目標(biāo)，利用區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，形成全新發(fā)展平臺。
(一)樞紐經(jīng)濟(jì)平臺。利用區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，依托德陽綜合交通樞紐，構(gòu)建多種方式的物流產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國際競爭力的重大技術(shù)裝備制造業(yè)基地、國內(nèi)一流的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、西部新型化工基地、西部特色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
(二)信息共享平臺。以推動信息化和工業(yè)化深度融合為目標(biāo)，在兩區(qū)內(nèi)建立不同類型的專業(yè)信息平臺和服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息共享造以建設(shè)數(shù)字城市為目標(biāo)，推動民用信息建設(shè)，建立以數(shù)字電視和數(shù)字內(nèi)容為代表的公共服務(wù)平臺，提高新區(qū)的整體競爭力。
四、發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)
亭江新區(qū)、旌東新區(qū)應(yīng)以走“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、高端切入、開放合作”的新型工業(yè)化道路現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)集聚，再造一個“產(chǎn)業(yè)德陽”，發(fā)揮其輻射和服務(wù)功能，促進(jìn)德陽經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)：重大技術(shù)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型化工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
(二)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。圍繞五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力搭建研發(fā)創(chuàng)新平臺，吸引研發(fā)中心、研發(fā)設(shè)計和創(chuàng)意等機(jī)構(gòu)進(jìn)入，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)核心競爭力。集成配套發(fā)展金融、信息和現(xiàn)代物流。
（三）優(yōu)化資源配置。兩區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍面臨技術(shù)、資金、土地等多方面的要素瓶頸，亭江新區(qū)、旌東新區(qū)應(yīng)著力建好優(yōu)化資源配置、推動要素集聚的平臺和載體，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺、投融資服務(wù)平臺、共性技術(shù)服務(wù)平臺。
五、建設(shè)特色新城
亭江新區(qū)、旌東新區(qū)應(yīng)按照建設(shè)宜業(yè)宜商宜居的現(xiàn)代化特色新城區(qū)目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)組合發(fā)展城市。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)與德陽市和原有建成區(qū)之間，以及新區(qū)內(nèi)部，應(yīng)按照功能互補(bǔ)的原則，堅持組合布局，形成特色鮮明、空間合理、交通便捷的組合式現(xiàn)代化城市群，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
(二)協(xié)調(diào)發(fā)展城市。按照建設(shè)兩型社會和實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，通過工業(yè)集約用地和積極利用丘陵地形、河灘地形，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。在城市周邊保留足夠的農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)田園城市。
(三)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)在開發(fā)上應(yīng)充分體現(xiàn)民生導(dǎo)向，統(tǒng)籌教育、文化、醫(yī)療和住房等發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，完善社區(qū)配套和服務(wù)，鼓勵各類人才和各類群體定居，加強(qiáng)社會管理，形成幸福和諧的宜居新城區(qū)。
六、構(gòu)建發(fā)展新格局
亭江新區(qū)、旌東新區(qū)不僅是“產(chǎn)業(yè)德陽”的再造，還應(yīng)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著眼于更大程度發(fā)揮新區(qū)對廣漢、綿竹、什邡等縣（市、區(qū)）的輻射力、帶動力，開創(chuàng)全域德陽發(fā)展新格局。
(一)開放合作新格局。充分發(fā)揮國家扶持西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策吸引力，積極參與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作，重點加強(qiáng)與成都—綿陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作，立足成都經(jīng)濟(jì)區(qū)，突出南向，加強(qiáng)北向，拓展西向和東向，把兩區(qū)建設(shè)成為對外開放、跨區(qū)域合作的創(chuàng)新實踐載體。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持以五大產(chǎn)業(yè)為主的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，積極承接國內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)布局，把兩區(qū)建設(shè)成為國家西部的制造基地，帶動德陽區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更高水平的集約發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)格局。
(三)創(chuàng)新發(fā)展新格局。亭江新區(qū)、旌東新區(qū)今后作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個重要增長極，應(yīng)著力在推動科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新體制機(jī)制、實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會管理創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩化互動等方面探索新路徑，找到新方法。