德陽(yáng)市政協(xié)反映社情民意信息工作手冊(cè)
目 錄
第一部分 工作知識(shí)
第二部分 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息
工作的意見
第三部分 關(guān)于政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作的獎(jiǎng)勵(lì)
辦法
第四部分 社情民意稿件選登
第一部分 工作知識(shí)
反映社情民意工作的重要意義
什么是社情民意呢？從字面理解，就是社會(huì)情況、人民意愿，準(zhǔn)確的解釋，社情民意就是指社會(huì)生活的基本情況和人民群眾的意見愿望。社情民意信息，就是通過政協(xié)委員、民主黨派及人民團(tuán)體反映的，領(lǐng)導(dǎo)想要知道或想要領(lǐng)導(dǎo)知道的基層意見、建議。社情民意信息工作是政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過特定的渠道向黨政部門反映情況、提出建議或意見的工作，它是人民政協(xié)履行政協(xié)職能的重要渠道和有效形式。
社情民意信息工作是人民政協(xié)參政議政、實(shí)施民主監(jiān)督職能的重要渠道和有效形式，它把許多真實(shí)的情況、有價(jià)值的建議及時(shí)反映給黨政部門，有利于黨委和政府科學(xué)決策、民主決策。社情民意信息工作有利于發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為黨委、政府提供通過其自身系統(tǒng)所難以獲得的信息。社情民意信息工作的開展有助于提案工作，信息往往是提案課題和資料的重要來源。社情民意信息工作的開展有利于充分調(diào)動(dòng)政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位加入到參政議政和民主監(jiān)督行列中來，積極做好民生民意的反映工作。
委員是反映社情民意的主體
政協(xié)委員是人民政協(xié)反映社情民意的主體，反映社情民意是政協(xié)委員的義務(wù)。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺地把社會(huì)榮譽(yù)與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來，密切聯(lián)系群眾，特別是本界別的群眾，經(jīng)常地、主動(dòng)地反映他們的愿望和要求，使自己成為本界別群眾名副其實(shí)的代表。
政協(xié)組織要積極為政協(xié)委員學(xué)習(xí)理論、熟悉政策、擴(kuò)大視野、把握全局創(chuàng)造條件，使他們敢于反映、樂于反映、善于反映社情民意。政協(xié)委員依照憲法、法律和政協(xié)章程反映社情民意，是受到保護(hù)的民主權(quán)利，要采取有效措施予以保障。當(dāng)政協(xié)委員在開展這項(xiàng)工作受到不公正對(duì)待時(shí)，政協(xié)組織有責(zé)任配合有關(guān)方面依法予以糾正。
政協(xié)反映社情民意的主要形式
政協(xié)的各項(xiàng)工作、各種活動(dòng)都含反映社情民意的內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用政協(xié)各種會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)、委員大會(huì)發(fā)言、委員視察報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告、委員提案、信息、信訪等形式充分反映社情民意。通過政協(xié)刊發(fā)《社情民意信息》報(bào)送黨委政府，是反映政協(xié)各級(jí)組織、各界人士重要意見、建議的主要形式。
政協(xié)社情民意信息的主要內(nèi)容
一、對(duì)黨和國(guó)家及我市大政方針、法律、法規(guī)的制定與實(shí)施的意見、建議，特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策部署出臺(tái)前后的反應(yīng)。
二、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是基層群眾或特定社會(huì)群體傾向性的情緒變化，有識(shí)之士的警示性、批評(píng)性意見。
三、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明、政治文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議。特別是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員作風(fēng)建設(shè)情況的反映。
四、對(duì)事關(guān)我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題提出建設(shè)性的意見和建議。
五、對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害和重要社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映，特別是消除隱患，維護(hù)穩(wěn)定的意見和建議。
六、統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)工作的重要情況，保障政協(xié)委員、民主黨派履行職責(zé)、行使民主權(quán)利的意見和建議。
七、其他重要情況的反映、意見和建議。
政協(xié)社情民意信息的主要來源
一、政協(xié)全體委員會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)議和其他各種會(huì)議上提出的意見、建議和反映的重要情況；二、委員通過來函、來訪、電話、電子郵件、網(wǎng)上提交等各種形式反映的情況和意見建議；三、委員提案和政協(xié)委員在各種會(huì)議、活動(dòng)中的發(fā)言；四、組織委員講行視察、考察、專題調(diào)查、學(xué)習(xí)活動(dòng);五、下一級(jí)政協(xié)組組和各民主黨派、人民團(tuán)體報(bào)送的信息和反映的重要情況；六、政協(xié)的各種報(bào)刊、簡(jiǎn)報(bào)、簡(jiǎn)訊中反映的重要情況；七、人民群眾和各界人士來信來訪等。
政協(xié)社情民意信息的特點(diǎn)
政協(xié)信息屬于社會(huì)信息的范疇。政協(xié)信息與黨政信息和其他社會(huì)信息相比，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。
一、界別性。政協(xié)每個(gè)界別，都天然地聯(lián)系著一部分群眾。政協(xié)信息主要就是反映委員本人及其所聯(lián)系的本界別群眾的意見和要求、愿望和呼聲，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能及時(shí)、準(zhǔn)確地把握各階層群眾的思想脈搏，知道他們?cè)谙胧裁?/span>、干什么。
二、真實(shí)性。政協(xié)信息的真實(shí)性包含三層意思：①如實(shí)提供情況，有一是一，有二是二，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂；②“原汁原昧”，人家怎么說就怎么反映，除必要的文字編輯外，內(nèi)容上不添加也不掩飾；③不求全責(zé)備，只要求提供情況真實(shí)可靠，不要求對(duì)事件來龍去脈及前因后果作全面的概括。特別要強(qiáng)調(diào)講真話，反映真實(shí)情況，不摻 “水分”，要通過政協(xié)信息，努力使領(lǐng)導(dǎo)者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映上來的建議和批評(píng)。
三、建設(shè)性。政協(xié)人才套萃，委員中有學(xué)識(shí)淵博的專家學(xué)者、經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們提意見和建議，一般不就事論事，而是有一定的深度；揭露社會(huì)弊端，不僅剖析其成因后果，而且有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策性建議；批評(píng)也不是簡(jiǎn)單地發(fā)牢騷、挑毛病，即便是很尖銳的批評(píng)，也大多是中肯的、建設(shè)性的。
反映社情民意應(yīng)遵循的基本原則
一、反映社情民意要力求真實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，貼近實(shí)際，貼近群眾，真實(shí)地反映政協(xié)委員和各界人士的意見。
二、反映社情民意要注意質(zhì)量。要圍繞中心，服務(wù)大局，充分反映需要中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門關(guān)注的信息，特別重視反映有一定層次和一定價(jià)值的信息。
三、反映社情民意要突出特色。要樹立政協(xié)信息的“品牌”，努力提供高層次的、其他渠道不易獲得的社會(huì)情況和群眾意見。重視反映統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各界人士的看法，包括各種不同意見；重視反映各個(gè)界別和特殊群眾的要求，包括那些人數(shù)不是很多，但需要合理兼顧的意見。
四、反映社情民意要力爭(zhēng)快速。減少環(huán)節(jié)，提高效率。重要信息要一事一報(bào)，急事急報(bào)，必要時(shí)跟蹤連續(xù)報(bào)。
政協(xié)社情民意信息的“十報(bào)十不報(bào)”
一、對(duì)中央和地方重大方針政策出臺(tái)后和國(guó)內(nèi)外重大事件發(fā)生后，有代表性人物的重要表態(tài)，或有獨(dú)到見解的反映，要報(bào)；一般性的表態(tài)可不報(bào)。
二、對(duì)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的難題有創(chuàng)新意義的理論觀點(diǎn)或有重要參考的對(duì)策性思路，要報(bào)；重復(fù)的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報(bào)。
三、對(duì)可能引起全國(guó)、全市連鎖反應(yīng)或?qū)е陆?jīng)濟(jì)和政治生活嚴(yán)重紊亂，或?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大事件、舉措、行為，要報(bào)；一般的物價(jià)上漲、環(huán)境污染等事件可不報(bào)。
四、對(duì)發(fā)展中具有普遍意義的新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，而當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)尚未引起足夠重視或支持不力的，要報(bào)；黨政部門已有反應(yīng)，或有爭(zhēng)議但不屬于有意壓制的可不報(bào)。
五、對(duì)群眾情緒的普遍性變化，有可性引發(fā)局部性社會(huì)動(dòng)蕩的社會(huì)性事件，即便是處于苗頭狀態(tài)，要報(bào)；對(duì)個(gè)別人的牢騷、不滿，或一般性的社會(huì)治安事件和群眾糾紛可不報(bào)。
六、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗行為和不正之風(fēng)，情節(jié)惡劣、民憤很大，但由于關(guān)系網(wǎng)的保護(hù)反映不上去的，要報(bào)；一般的案件或道聽途說的可不報(bào)。
七、對(duì)災(zāi)情嚴(yán)重，干部群眾情緒動(dòng)蕩，需要中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取緊急措施的，要報(bào)； 一般災(zāi)情和救災(zāi)情況可不報(bào)。
八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價(jià)值的對(duì)策建議，要報(bào)；民族、宗教工作中的一般情況可不報(bào)。
九、對(duì)委員直接了解到的臺(tái)港澳人士和國(guó)際人士針對(duì)我國(guó)內(nèi)政外交發(fā)表的確有份量的評(píng)論，要報(bào)；對(duì)不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報(bào)。
十、對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作中重要的意見、建議，包括對(duì)委員履行職責(zé)受到不公正待遇的情況，要報(bào)；對(duì)一般性的工作議論和日常工作情況不報(bào)。
撰寫反映社情民意信息稿件的基本要求
要抓住重點(diǎn)。我們?nèi)粘Ｋ娝勚校罕姺从车膯栴}很多，但不可能全部形成社情民意信息，要學(xué)習(xí)記者的“新聞眼”，形成我們的“信息眼”，要在上級(jí)想知道還沒知道，群眾想反映還沒反映上去的事上找結(jié)合點(diǎn)。要善于抓大事。反映的事情不能太小了，要抓住在國(guó)際、國(guó)內(nèi)或較大區(qū)域有一定影響，具有代表性、傾向性、全局性的事情，不要拘泥于一些雞毛蒜皮的小事。要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)。具體到一個(gè)界別、一個(gè)政協(xié)委員都有自己所屬行業(yè)，都有自身優(yōu)勢(shì)，比如你從事法律工作，可能反映法律方面的信息就有權(quán)威性，否則，自己都拿不準(zhǔn)，報(bào)上去肯定不行。
社情民意信息內(nèi)容要有情況、有分析、建議，所提建議要有可操作性。社情民意信息撰寫要注意選準(zhǔn)角度，找好切入點(diǎn)，不要泛泛而談。標(biāo)題要鮮明，應(yīng)起到畫龍點(diǎn)睛的效果。一個(gè)好的標(biāo)題就好比“一句話新聞”，讓人看了眼前一亮，一目了然。正文要言簡(jiǎn)意賅，一般不超過1500字。
政協(xié)社情民意信息的報(bào)送形式
各縣（市、區(qū)）政協(xié)，政協(xié)各參加單位，市政協(xié)各專門委員會(huì)、政協(xié)委員、市政協(xié)各信息員將需要反映的社情民意信息通過信函、傳真、電子郵件等方式報(bào)送市政協(xié)研究室。郵箱地址：2410390023@qq.com，QQ群：77089156（德陽(yáng)政協(xié)宣傳與信息群），QQ號(hào)：2410390023（德陽(yáng)政協(xié)綜合處），傳真：2203050，聯(lián)系人：李平松，聯(lián)系電話：2314542。
政協(xié)社情民意信息處理的程序
登記整理。市政協(xié)研究室對(duì)收到的社情民意信息進(jìn)行登記、整理、篩選、分析，并提出初步處理意見。
簽發(fā)報(bào)送?！渡缜槊褚狻方?jīng)市政協(xié)研究室主任審核，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，特別重要的由分管副主席審核后報(bào)主席簽發(fā)。對(duì)內(nèi)容涉及全省和全國(guó)性的，通過“社情民意信箱”報(bào)送省政協(xié)；對(duì)內(nèi)容涉及全市性的，通過《社情民意》報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)內(nèi)容涉及職能部門和縣（市、區(qū)）的，以《社情民意》形式直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）辦理。
第二部分
政協(xié)德陽(yáng)市委員會(huì)辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳和社情民意
信息工作的意見
為進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，結(jié)合政協(xié)工作實(shí)際，提出以下意見。
一、進(jìn)一步提高對(duì)政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作的認(rèn)識(shí)
（一）政協(xié)新聞宣傳工作是黨的宣傳工作的重要組成部分。人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分，宣傳人民政協(xié)，就是宣傳我國(guó)基本政治制度，宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能情況的宣傳報(bào)道，把協(xié)商的內(nèi)容、過程、方式，委員建言獻(xiàn)策、政協(xié)履行職能的做法和經(jīng)驗(yàn)告知廣大群眾，可以使宣傳政協(xié)的民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督相互配合，擴(kuò)大政協(xié)的社會(huì)影響，從輿論的角度促進(jìn)政協(xié)建議、意見的落實(shí)。
（二）政協(xié)信息是黨委、政府了解社情民意的重要窗口，是政協(xié)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要形式。人民政協(xié)的信息工作主要是反映社情民意，黨委和政府通過這一窗口了解民情、掌握民意，為決策提供參考。同時(shí)，政協(xié)信息工作是履行參政議政職能、實(shí)施民主監(jiān)督的有效途徑。通過政協(xié)信息的方式建言獻(xiàn)策，批評(píng)諫言，對(duì)于發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大社會(huì)主義民主、堅(jiān)持群眾路線、促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策具有重要意義。
（三）做好政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作是政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的重要職責(zé)。宣傳黨的人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，總結(jié)人民政協(xié)工作的新做法和新經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期人民政協(xié)工作的新途徑、新方法，深入基層，深入群眾，收集、反映社情民意，溝通人民群眾與黨和政府的聯(lián)系，化解社會(huì)矛盾是黨的重托，人民的期望，也是政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員的重要職責(zé)。做好政協(xié)新聞宣傳和社情民意工作，能充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、聯(lián)系面廣、上通下達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把議大事與辦實(shí)事有機(jī)結(jié)合，使政協(xié)工作更富實(shí)效。
二、政協(xié)新聞宣傳、社情民意信息工作處理規(guī)范
（一）規(guī)范社情民意信息的處理程序
1．撰寫：社情民意信息應(yīng)做到有情況、有分析、有建議，反映的情況應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，分析力求深刻，建議要有前瞻性、針對(duì)性和可操作性。每件社情民意信息應(yīng)一事一議。
2．征集：各縣（市、區(qū)）政協(xié)，政協(xié)各參加單位，市政協(xié)各專門委員會(huì)、政協(xié)委員、市政協(xié)各信息員將需要反映的社情民意信息通過信函、傳真、電子郵件等方式報(bào)送市政協(xié)研究室。
3．登記整理：市政協(xié)研究室對(duì)收到的社情民意信息進(jìn)行登記、整理、篩選、分析，并提出處理意見。
4．簽發(fā)報(bào)送：對(duì)內(nèi)容涉及全省和全國(guó)性的，通過省政協(xié)社情民意信息報(bào)送平臺(tái)報(bào)送省政協(xié)；對(duì)內(nèi)容涉及全市性的，通過印發(fā)《社情民意》報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)內(nèi)容涉及職能部門和縣（市、區(qū)）的，以《社情民意》形式直接轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）辦理。《社情民意》經(jīng)市政協(xié)研究室主任審核，由秘書長(zhǎng)簽發(fā)，特別重要的由分管副主席審核后報(bào)主席簽發(fā)。
5．反饋：市政協(xié)辦公室、研究室要加強(qiáng)與市委辦公室、市政府辦公室及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，努力完善社情民意信息的受理和反饋機(jī)制，及時(shí)向報(bào)送者反饋采用、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和辦理落實(shí)情況。
6．存檔：社情民意信息征集、報(bào)送后，由市政協(xié)辦公室按檔案管理要求做好存檔備查工作。信息稿件無論是否采用，均加以編號(hào)、保存，未采用的稿件一般不退稿。
（二）政協(xié)宣傳稿件處理程序
1．各縣（市、區(qū)）政協(xié)，政協(xié)各參加單位，市政協(xié)各專門委員會(huì)、市政協(xié)各通訊員撰寫的新聞稿件由本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后，直接發(fā)送市政協(xié)研究室，待市政協(xié)研究室主任審核，秘書長(zhǎng)簽發(fā)后，上掛德陽(yáng)市政協(xié)網(wǎng)站或投送中央、省級(jí)新聞單位。
2．市級(jí)新聞媒體采寫的一般稿件由市級(jí)新聞單位處理。
3．以政協(xié)名義在新聞媒體發(fā)表的以及涉及重要問題的文件由秘書長(zhǎng)或委托的副秘書長(zhǎng)審簽。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作責(zé)任，完善宣傳和信息工作獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制
（一）新聞宣傳和社情民意信息工作目標(biāo)
1．政協(xié)委員是反映政協(xié)信息的主體，每位委員應(yīng)當(dāng)自覺地把政治榮譽(yù)與社會(huì)責(zé)任統(tǒng)一起來，密切聯(lián)系本界別的群眾，悉心體察群眾的呼聲和情緒，認(rèn)真開展重要情況的收集和研究，樂于、敢于、善于反映真實(shí)情況和意見。每個(gè)委員一年至少反映1條社情民意。
2．各縣（市、區(qū)）政協(xié)每月向市政協(xié)報(bào)送新聞稿件1條，社情民意信息2條。
3．市政協(xié)各參加單位每季度向市政協(xié)報(bào)送新聞稿件1條，每月報(bào)送社情民意信息1條。
4．市政協(xié)各專委會(huì)每季度向市政協(xié)報(bào)送新聞稿件1條，每月報(bào)送社情民意信息1條。
5．市政協(xié)通訊員每月向市政協(xié)報(bào)送新聞稿件1條，市政協(xié)信息員每月向市政協(xié)報(bào)送社情民意信息1條。
（二）建立健全激勵(lì)機(jī)制
1．建立新聞宣傳和社情民意工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)宣傳和社情民意稿件撰寫人員的主動(dòng)性和積極性。
2．建立政協(xié)好新聞、優(yōu)秀社情民意信息、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀研究文章的評(píng)優(yōu)表彰制度。市政協(xié)研究室將組織評(píng)審組對(duì)每年發(fā)表的宣傳研究人民政協(xié)工作的新聞稿件、理論文章、調(diào)查報(bào)告、社情民意信息進(jìn)行評(píng)審，選出一定數(shù)量的好新聞、優(yōu)秀理論文章、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，在政協(xié)全委會(huì)上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰。
（三）加強(qiáng)考核
1．市政協(xié)每季度通報(bào)一次新聞稿件和社情民意信息的報(bào)送和采用情況，并對(duì)市政協(xié)各委、室進(jìn)行工作目標(biāo)考核。
2．建立新聞稿件和社情民意的督辦制度。加強(qiáng)社情民意信息的跟蹤督辦，重要社情民意由主席或分管副主席領(lǐng)銜督辦，并將督辦結(jié)果反饋給社情民意撰寫人，以提高社情民意的采納使用效果。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
1．成立市政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政協(xié)主席劉哲任組長(zhǎng)，副主席巫建平、吳忠金、余存貴、吳玉華和秘書長(zhǎng)陳運(yùn)興任副組長(zhǎng)，市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任、各專門委員會(huì)主任任成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政協(xié)的新聞宣傳和社情民意工作。
2．市政協(xié)研究室主要負(fù)責(zé)社情民意的收集、整理工作，組織編制《社情民意》及社情民意的報(bào)送和督辦、督查工作。
3．加強(qiáng)組織建設(shè)。新聘一批政協(xié)通訊員和信息員，具體承辦宣傳稿件和社情民意信息的收集、整理、報(bào)送工作。各縣（市、區(qū)政協(xié)、政協(xié)各參加單位、市政協(xié)各專委會(huì)要挑選專門人員，具體負(fù)責(zé)本單位的宣傳和信息工作。
4．市政協(xié)辦公室、研究室負(fù)責(zé)與市委宣傳部和市級(jí)各新聞單位的日常溝通與聯(lián)系，定期組織召開政協(xié)宣傳信息工作座談會(huì)，總結(jié)、交流、研討政協(xié)宣傳信息工作；定期向新聞單位通報(bào)市政協(xié)主要工作安排，及時(shí)提供宣傳報(bào)道線索，聯(lián)合策劃重要宣傳報(bào)道方案，組織重要宣傳報(bào)道稿件；會(huì)同新聞單位積極探索新的宣傳報(bào)道形式。
5．注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)反映社情民意和宣傳工作的辦事機(jī)構(gòu)及工作人員的積極性，切實(shí)幫助解決工作中的實(shí)際困難，在閱讀文件、參加會(huì)議和政協(xié)活動(dòng)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面，為他們提供有利條件，使其不斷提高工作效率和服務(wù)水平。
第三部分
政協(xié)德陽(yáng)市委員會(huì)辦公室
關(guān)于政協(xié)新聞宣傳和社情民意
信息工作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法
為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作，充分調(diào)動(dòng)廣大政協(xié)委員及政協(xié)工作者參與政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作的積極性，確保政協(xié)新聞宣傳和社情民意信息工作出成果、上檔次，不斷擴(kuò)大政協(xié)工作的知名度和影響力，特制定本辦法。
一、獎(jiǎng)勵(lì)范圍
1．人員范圍
政協(xié)委員，各縣（市、區(qū)）政協(xié)，政協(xié)各參加單位，市政協(xié)各專委會(huì)工作人員，各通訊員和信息員及其他有關(guān)人員。
2．登（轉(zhuǎn)）載范圍
（1）國(guó)家級(jí)
報(bào)刊雜志：人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、中國(guó)政協(xié)等。
電臺(tái)、電視臺(tái)：中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等。
網(wǎng)站：人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國(guó)政協(xié)網(wǎng)等。
（2）省級(jí)
報(bào)刊雜志：四川日?qǐng)?bào)、四川政協(xié)報(bào)、華西都市報(bào)等。
電臺(tái)、電視臺(tái)：四川電視臺(tái)、四川人民廣播電臺(tái)等。
網(wǎng)站：四川政協(xié)網(wǎng)、四川新聞網(wǎng)等。
（3）市級(jí)
報(bào)刊雜志：德陽(yáng)日?qǐng)?bào)、市委、政府主辦的內(nèi)部刊物等。
電臺(tái)、電視臺(tái)：德陽(yáng)電視臺(tái)、德陽(yáng)人民廣播電臺(tái)等。
網(wǎng)站：德陽(yáng)網(wǎng)、德陽(yáng)傳媒網(wǎng)、德陽(yáng)政協(xié)網(wǎng)等。
3．內(nèi)容范圍
（1）德陽(yáng)市政協(xié)在全面建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮的重要作用；
（2）德陽(yáng)市政協(xié)各項(xiàng)工作取得的新進(jìn)展；
（3）德陽(yáng)市政協(xié)為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面作出的新貢獻(xiàn)；
（4）德陽(yáng)市政協(xié)委員為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力的典型事例和新經(jīng)驗(yàn)、新作法；
（5）德陽(yáng)市政協(xié)履行職能的重要活動(dòng)，包括調(diào)研、視察、提案辦理、社情民意工作的進(jìn)展及效果；
（6）駐德陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)的省、市政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員的理論調(diào)研文章。
二、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
1．新聞宣傳稿件獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
凡在國(guó)家級(jí)報(bào)刊和內(nèi)部刊物上發(fā)表的宣傳德陽(yáng)政協(xié)工作的文章按1:5比例的稿酬陪獎(jiǎng)；省級(jí)按1:3比例的稿酬陪獎(jiǎng)；市級(jí)按1:1比例的稿酬陪獎(jiǎng)。個(gè)人全年總陪獎(jiǎng)金額不超過1000元。
2．社情民意信息獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
（1）凡經(jīng)全國(guó)政協(xié)或《人民政協(xié)報(bào)》“民意周刊”采用的社情民意，每條獎(jiǎng)勵(lì)人民幣800元。
（2）凡經(jīng)省政協(xié)采用的社情民意，每條獎(jiǎng)勵(lì)人民幣500元。
（3）凡報(bào)送省政協(xié)的社情民意，每條獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元。
（4）凡經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的社情民意，每條獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200元。
（5）凡經(jīng)市政協(xié)采用的社情民意，每條獎(jiǎng)勵(lì)人民幣100元。
三、獎(jiǎng)勵(lì)方式
每年年末，新聞宣傳稿件獎(jiǎng)勵(lì)須憑發(fā)表作品的復(fù)印件及稿酬匯款單的復(fù)印件到市政協(xié)辦公室財(cái)務(wù)室領(lǐng)取，社情民意信息獎(jiǎng)勵(lì)須憑社情民意信息刊發(fā)登記表到市政協(xié)辦公室財(cái)務(wù)室領(lǐng)取。
五、本辦法自2013年1月起執(zhí)行。
第四部分 社情民意稿件選登
建議做好小靈通退市后的回收工作
（市政協(xié)研究室）
2011年，是小靈通發(fā)展歷程的最后一年。根據(jù)國(guó)家工業(yè)和信息化部的要求，小靈通將在2011年完成退網(wǎng)退市工作。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年9月，全國(guó)小靈通用戶有3282萬戶。隨著退市日期的日益臨近，小靈通的回收工作顯得更加緊迫。近期，我們走訪了部分電信運(yùn)營(yíng)商和環(huán)保單位，電信運(yùn)營(yíng)商表示，暫時(shí)還沒有針對(duì)小靈通的回收計(jì)劃。現(xiàn)在市面上有廢舊手機(jī)收購(gòu)市場(chǎng)，而舊小靈通卻沒有人愿意收購(gòu)。環(huán)保部門也沒有出臺(tái)針對(duì)小靈通和廢舊手機(jī)進(jìn)行回收的計(jì)劃。據(jù)科學(xué)實(shí)驗(yàn)表明，一塊小靈通電池的污染量相當(dāng)于100節(jié)普通干電池，如果處置不當(dāng)，能污染
1．應(yīng)盡快針對(duì)廢舊手機(jī)的回收問題進(jìn)行立法，出臺(tái)相關(guān)政策，預(yù)防和遏制電子垃圾的增長(zhǎng)。
2．政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼小靈通退市回收的費(fèi)用，小靈能銷售單位承擔(dān)回收主體責(zé)任，做好回收工作。
3．加大宣傳力度，讓小靈通用戶知曉廢舊小靈通屬于電子產(chǎn)品，如果隨便扔掉的話，就會(huì)成為電子垃圾，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成嚴(yán)重污染。正確引導(dǎo)用戶妥善處置廢舊小靈通。
（此信息2012年被全國(guó)政協(xié)采用）
關(guān)于將考察學(xué)習(xí)企業(yè)發(fā)展作為年度公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的建議
（市工商聯(lián)）
國(guó)家公務(wù)員是黨和國(guó)家政策法規(guī)的執(zhí)行者和落實(shí)者，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)者。讓公務(wù)員走出辦公室、走出教室，走進(jìn)企業(yè)，更直接地感受企業(yè)的運(yùn)行情況，面對(duì)面地了解企業(yè)界人士的愿望和要求，是對(duì)公務(wù)員的基本要求，也是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要方式，尤其是許多年輕的公務(wù)員從學(xué)校直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)的運(yùn)行缺乏起碼的了解，經(jīng)濟(jì)常識(shí)匱乏，在企業(yè)遇到的困難和問題時(shí)，服務(wù)不到位的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。近期，政協(xié)委員在走訪部分公務(wù)員時(shí)了解到，他們普遍渴望了解和掌握企業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，希望通過最直接的方式了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，感悟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以便更好地為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。
為此，我們建議：
1．豐富公務(wù)員年度培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，將考察學(xué)習(xí)企業(yè)作為年度培訓(xùn)的內(nèi)容之一，分批組織公務(wù)員赴本地企業(yè)或外地企業(yè)學(xué)習(xí)考察。
2．在考察學(xué)習(xí)對(duì)象上，可選擇當(dāng)?shù)刂е推髽I(yè)、納稅大戶，也可選擇民營(yíng)小微企業(yè)、發(fā)展困難的企業(yè)。
3．在考察學(xué)習(xí)內(nèi)容上，既要參觀生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，又要傾聽企業(yè)主、員工對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和要求。還可邀請(qǐng)企業(yè)家為公務(wù)員作專題報(bào)告。
建議峰谷電價(jià)政策延伸至農(nóng)村
（市政協(xié)研究室）
1998年，國(guó)家提出改造農(nóng)村電網(wǎng)，改革農(nóng)電管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。絕大部分地區(qū)認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，實(shí)行了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，但有少部分省份沒有實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，許多城鎮(zhèn)電價(jià)率先實(shí)行了峰谷電價(jià)政策。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平也得到了較大提高，晚上用電占比也隨之增大，對(duì)實(shí)行峰谷電價(jià)政策有了較大的期盼。目前，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)在農(nóng)村實(shí)行了這一政策，而全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村仍然采用的是平常的收費(fèi)方式，而沒有享受到這一政策帶來的實(shí)惠。
為此，我們建議：
1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部委盡快制定全國(guó)農(nóng)村居民峰谷電價(jià)政策的實(shí)施細(xì)則，并加以督促落實(shí)，讓科學(xué)發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)村居民。
2．農(nóng)村峰谷電價(jià)政策實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后，國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)村居民入戶電表的配套改造工作。
3．國(guó)務(wù)院定期或不定期派出督查組，檢查各地執(zhí)行和落實(shí)城鄉(xiāng)電價(jià)同網(wǎng)同價(jià)政策情況。
關(guān)于進(jìn)一步發(fā)掘和保護(hù)周家壩戰(zhàn)國(guó)船棺墓葬群的建議
（羅江縣政協(xié)）
周家壩戰(zhàn)國(guó)船棺墓地位于羅江縣南塔村二組與四組交界處，是第三次全國(guó)文物普查的登錄點(diǎn)之一，命名為“周家壩遺址”，
羅江縣周家壩船棺墓地是繼巴縣冬筍壩、昭化寶輪院、什邡城關(guān)、成都商業(yè)街之后，巴蜀船棺出土數(shù)量最多的地區(qū)之一，也是近年來巴蜀考古的重大發(fā)現(xiàn)之一。出土銅器種類豐富，保存較好，從不同角度反映了戰(zhàn)國(guó)時(shí)期蜀國(guó)在各方面的發(fā)展?fàn)顩r和文化面貌，為研究巴蜀文化及船棺葬制具有重要價(jià)值。周家壩船棺墓地的發(fā)現(xiàn)，對(duì)于德陽(yáng)來說，豐富了歷史文化內(nèi)涵，將現(xiàn)有實(shí)物可考?xì)v史推進(jìn)到2300多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)古蜀開明時(shí)期。
為保護(hù)好這一不可多得的文化遺產(chǎn)資源，我們建議：
1．進(jìn)一步探明遺址的分布范圍，查清楚是否還有聚落遺址、祭祀坑或其他歷史文化堆積，為更進(jìn)一步開展發(fā)掘保護(hù)工作提供依據(jù)。
2．從目前發(fā)掘情況看，由于搶救性發(fā)掘面寬、工作量大，資金是搶救性發(fā)掘的最大制約瓶頸，建議市、縣財(cái)政給予專項(xiàng)支持，調(diào)派更多的專業(yè)人員參與到搶救性發(fā)掘中。
3．邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名古蜀文物專家對(duì)周家壩戰(zhàn)國(guó)船棺墓葬群遺址進(jìn)行論證，明確周家壩戰(zhàn)國(guó)船棺的真正價(jià)值和地位。
4．劃定保護(hù)區(qū)，對(duì)遺址進(jìn)行全方位地妥善保護(hù)，避免因大規(guī)模建設(shè)破壞遺址。
5．向省文物部門申請(qǐng)，將周家壩戰(zhàn)國(guó)船棺墓葬群列為省級(jí)文物重點(diǎn)保護(hù)單位。
實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》亟待研究和解決的五大難題
(市政協(xié)文教委 文史委)
《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）的頒布實(shí)施，為保障食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康提供了法律保證。但是，在《食品安全法》貫徹實(shí)施中也還存在法規(guī)不配套、不完善，執(zhí)法操作效果欠理想等五大矛盾和難題，亟待研究和解決。
1．法規(guī)不配套不完善，行政執(zhí)法難。《食品安全法》對(duì)食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品安全事故處置等各項(xiàng)制度進(jìn)行了重構(gòu)。但是，該法的配套性法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)重滯后的問題比較突出，致使行政執(zhí)法較為混亂，效果不理想。同時(shí)，《食品安全法》對(duì)當(dāng)前最容易存在安全隱患的無證無照小攤點(diǎn)、小作坊、農(nóng)村家庭作坊、超市散裝熟食和“游廚”的監(jiān)管，授權(quán)各省出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但許多省至今未出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法人員往往被拒絕入戶檢查，致使管理出現(xiàn)斷層。以四川省德陽(yáng)市為例，現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊、經(jīng)營(yíng)單位、餐飲單位22557家（個(gè)），這些廠家大部分身處農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒有具體的實(shí)施法規(guī)，安全監(jiān)管難度很大，食品安全隱患不同程度地存在。同時(shí)，農(nóng)村游廚、家宴、流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)也是監(jiān)管的盲區(qū)，老百姓飲食安全得不到保障。
2．食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，生產(chǎn)監(jiān)管難。《食品安全法》雖然已實(shí)施了三年，但目前食品生產(chǎn)管理仍是條塊管理模式。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉重復(fù)、相互沖突和規(guī)制盲區(qū)，不僅讓一些不法企業(yè)乘機(jī)大鉆空子，也使守法企業(yè)不知所措，萬般無奈。
3．法規(guī)缺位現(xiàn)盲區(qū)，食品召回難。《食品安全法》沒有對(duì)食品召回問題作出專門章節(jié)的規(guī)定，僅僅是規(guī)定在食品經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。對(duì)主管部門、執(zhí)行單位、違規(guī)責(zé)任都沒有進(jìn)一步細(xì)化和明確，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)多元化和職能交叉重疊，多部門執(zhí)法可能會(huì)導(dǎo)致無從管理和爭(zhēng)相管理的情形，食品真正召回難度大。
4．食品安全檢驗(yàn)乏力，市場(chǎng)監(jiān)管難。《食品安全法》對(duì)食品安全檢驗(yàn)作了明確規(guī)定，但在具體實(shí)施中乏力。一是食品安全檢驗(yàn)結(jié)果不透明公開。《食品安全法》雖然取消了食品“免檢制度”，但是否所有食品都通過了檢驗(yàn)，抽檢樣品是否與每個(gè)批次產(chǎn)品相符等問題都未及時(shí)公開，普通老百姓根本不知道，更無法進(jìn)行監(jiān)督。二是各部門各自為陣，檢驗(yàn)設(shè)備和資源分散，各自配備的檢測(cè)設(shè)備均不配套，造成食品檢驗(yàn)秩序混亂。三是對(duì)流通環(huán)節(jié)的食品檢測(cè)手段滯后且簡(jiǎn)單粗糙，執(zhí)法人員檢查食品基本上都是憑借自身經(jīng)驗(yàn)，依靠眼看手摸，檢查方式也只是查看食品包裝、說明書、廠名廠址、聯(lián)系電話、出廠日期及保質(zhì)期等，看是否是“三無”產(chǎn)品，較難發(fā)現(xiàn)食品存在的內(nèi)在質(zhì)量問題。
5．綜合監(jiān)管能力弱，食品安全保障難。盡管從中央到地方都成立了食安委，但從運(yùn)行情況來看，監(jiān)管部門多、監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，缺乏有效的溝通和協(xié)作，在相互交叉監(jiān)管中出現(xiàn)職責(zé)交叉與空白并存。但監(jiān)管力量的薄弱已是各地食品安全監(jiān)管部門的共性，尤其是在縣級(jí)以下的食品安全監(jiān)管部門，顯得更為突出。以四川省德陽(yáng)市的綿竹市為例，該市食安辦的一個(gè)工作人員要負(fù)責(zé)三到四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)的監(jiān)管工作，無法保證正常監(jiān)管的全覆蓋。而超過60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證有一個(gè)專職監(jiān)管人員，日常監(jiān)管基本處于空白。
為此，我們建議采取以下措施，切實(shí)解決上述問題：
1．健全食品安全監(jiān)管法規(guī)體系。應(yīng)盡快建立健全食品安全監(jiān)管法規(guī)體系，盡快出臺(tái)與《食品安全法》配套的制度、綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦法和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使食品安全監(jiān)管執(zhí)法具有切實(shí)可行的制度保障。
2．統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。以保障公眾身體健康為宗旨，盡快制定一套統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)就應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施，不能隨意更改，以保障食品生產(chǎn)更科學(xué)合理、安全可靠。同時(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)也為食品安全檢驗(yàn)提供了可靠的依據(jù)。
3．構(gòu)建食品監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力。進(jìn)一步探索多種管理模式，對(duì)能夠集中的管理鏈條和跨度不太大的品種，可集中到個(gè)別部門來管理。對(duì)于需要?jiǎng)澏喂芾淼模鞔_邊界和銜接方法。分段監(jiān)管的部門應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)位，以此延伸管理和服務(wù)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白，形成整體合力。
4．加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)監(jiān)督和約束的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全食品生產(chǎn)、流通和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、商家的誠(chéng)信檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與金融機(jī)構(gòu)、證劵監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，對(duì)那些惡意造假坑害百姓的不法分子，要及時(shí)揭露，堅(jiān)決予以打擊，形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，真正讓“毒”食品無處容身。
5．加大人力物力財(cái)力投入。應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，配齊食品安全監(jiān)管工作人員，尤其應(yīng)保證縣鄉(xiāng)兩級(jí)食品安全監(jiān)管部門的人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備逐一落實(shí)。
（以上四則信息在2012年均被四川省政協(xié)采用）