關(guān)于推進(jìn)成德同城化府際合作及其利益協(xié)調(diào)的建議
實(shí)現(xiàn)成德同城化既是民心所向，也是大勢所趨。在同城化的過程中必然會(huì)面臨眾多困境與難題。目前，可從加強(qiáng)成德政府間合作、協(xié)調(diào)府際利益關(guān)系入手，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善考核機(jī)制、建立利益均衡分配和補(bǔ)償機(jī)制等措施，破除“行政壁壘”和地方保護(hù)主義的負(fù)面影響，切實(shí)推進(jìn)成德同城化獲得實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
一、加強(qiáng)統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)，建立健全成德同城化利益協(xié)調(diào)機(jī)制。成德同城化的府際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制可以采用市長聯(lián)席會(huì)議制度和上級政府派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制同時(shí)進(jìn)行的雙重協(xié)調(diào)機(jī)制。上級政府派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制可以統(tǒng)領(lǐng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市區(qū)域規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)工作，并對同城化進(jìn)程中具體的府際利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，而市長聯(lián)席會(huì)議制度可以提出本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和需求以供其他地區(qū)參考和協(xié)調(diào)。雙管齊下的協(xié)調(diào)機(jī)制不僅可以彌補(bǔ)單一橫向協(xié)調(diào)機(jī)制效率低下的弊端，也能確保同城化能夠順利有效的實(shí)施。
二、完善考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府績效考核方式。針對城市群的考核，應(yīng)該呼吁上級政府乃至中央政府拿出新的考核方式。成德同城化和其他同城化的區(qū)域一樣，對其相關(guān)城市的考核必須轉(zhuǎn)變原來以單個(gè)城市為載體的考核方式，變?yōu)橐猿鞘腥簽榛締挝贿M(jìn)行考核。考核的內(nèi)容應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與同質(zhì)化、資源要素流動(dòng)性、公共服務(wù)供給狀況、基本設(shè)施建設(shè)情況等內(nèi)容。
三、實(shí)現(xiàn)雙贏共贏，切實(shí)達(dá)成成德同城化的利益共享機(jī)制。地方政府之間進(jìn)行跨區(qū)域合作首先是基于各方的利益，利益合作所要解決的關(guān)鍵問題就是平衡各自利益，實(shí)現(xiàn)利益共享和利益均沾。從利益共享的角度看，政府主動(dòng)尋求合作是一種理性選擇，區(qū)域合作帶來的資源共享、信息共享、市場共享的好處與利益，是快速提升地方經(jīng)濟(jì)能量的途徑。利益共享必須從收入上加以協(xié)調(diào)，地方政府之間橫向分稅制度可以有效實(shí)現(xiàn)利益共享。但是，我國目前還沒有建立橫向分稅制度?？梢杂孟钠绽U釋橫向分稅制度。夏普利值主要指，按照局中人對聯(lián)合體的貢獻(xiàn)來分配合作得到的總收益，以企業(yè)為例，東汽總部從德陽搬到成都，從理論上來講，區(qū)際橫向分稅的納什均衡是按照各區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)來分配合作得到的總收益，成都與德陽對東汽所做的貢獻(xiàn)將作為分配利益的根本依據(jù)。類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其相關(guān)企業(yè)的利益分配也應(yīng)該堅(jiān)持這種橫向的分配機(jī)制。
（四）注重利益均衡，不斷建立完善的利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償是府際利益關(guān)系協(xié)調(diào)的核心和關(guān)鍵。成德同城化對于利益的訴求有所差距，成都市定位于打造西部金融城市、文化城市、中國一線城市等等，而德陽的定位主要是打造重裝之都。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的利益補(bǔ)償機(jī)制，能夠從根本上提高區(qū)域合作的穩(wěn)定性和長效性。通過城市群內(nèi)部制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)政府間的利益補(bǔ)償，如通過成都是幫助德陽市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在成都、德陽之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)地方政府間的利益補(bǔ)償。