關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的兩點(diǎn)建議
當(dāng)前，我國實(shí)施科技創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了舉世矚目的成效，航天航空、生物技術(shù)，電子信息等領(lǐng)域，已在世界同行名列前茅。但也存在科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品粗放型發(fā)展格局尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大；支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才開發(fā)機(jī)制，尚未形成。比如，大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)技能型人才難招、難留問題并存。形成上述問題的原因，主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)模式、財(cái)政支付、人才培養(yǎng)、人才開發(fā)等機(jī)制亟待改革、健全、完善。為此，建議：
1.建立國家層面的科技創(chuàng)新財(cái)政投入容錯(cuò)機(jī)制。以法律形式規(guī)定國家、各級地方財(cái)政，定期按一定量比，用于科技創(chuàng)新投入。比如，國家針對制約我國發(fā)展的高端裝備、特種材料、信息安全芯片、環(huán)保、生態(tài)、能源、醫(yī)療等瓶頸，通過組織權(quán)威機(jī)構(gòu)評估、監(jiān)督，按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成果共享”的市場原則，面向全球科研機(jī)構(gòu)發(fā)標(biāo)，擇優(yōu)向其中標(biāo)科研機(jī)構(gòu)投資、參股，以此擴(kuò)大、增強(qiáng)、加快我國在相關(guān)領(lǐng)域的自主知識產(chǎn)權(quán)控制力。對于各級地方而言，須針對其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向其高、精、尖項(xiàng)目的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)投資、參股。以此解決當(dāng)下企業(yè)研發(fā)怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有相關(guān)成果轉(zhuǎn)化無本錢的發(fā)展短板。
2.建立現(xiàn)代企業(yè)學(xué)徒法規(guī)。既使有了好項(xiàng)目，好設(shè)備、設(shè)施、工藝，沒有好的操作人員，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級依然是步履維艱，當(dāng)下企業(yè)普遍存在熟練技工招聘難，就是一個(gè)縮影。所以，國家應(yīng)以法律形式，健全、推廣自2015年下半年以來，教育部試點(diǎn)的100多家現(xiàn)代學(xué)徒制(學(xué)院與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，人才與企業(yè)簽訂用人合同)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)。通過建立“政府為教育企業(yè)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼資金—企業(yè)每為職業(yè)教育專設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)位置和就業(yè)崗位，政府就給予一定數(shù)量的資助費(fèi)用”制度；明確“學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)，出現(xiàn)事故的責(zé)任劃分”；規(guī)定職工超過一定數(shù)量的企業(yè)，有義務(wù)（比如向政府繳納費(fèi)用）開展職業(yè)培訓(xùn)；要求中小企業(yè)依托行業(yè)組織，聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)中心，共同參與學(xué)徒制；“統(tǒng)一制定國家認(rèn)可的職業(yè)名稱”等，勢必使已經(jīng)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著不可靠替代作用的現(xiàn)代學(xué)徒制，更加深入人心，譜寫新的發(fā)展篇章。