關(guān)于加強對公司注冊資本認(rèn)繳制監(jiān)管的建議
自2014年3月1日起，我國公司注冊資本由實繳制改為認(rèn)繳制。即在注冊公司時，公司注冊資本不再由股東實際足額繳納，而可以分期認(rèn)繳。在此模式下，公司營業(yè)執(zhí)照上的“注冊資本”一欄顯示的金額是認(rèn)繳總額。如，一家公司股東認(rèn)繳的注冊資本總額為1000萬元，按照認(rèn)繳制的規(guī)定，其股東可在尚未繳納任何出資的情況下就取得“注冊資本”為1000萬元的公司營業(yè)執(zhí)照，并以此營業(yè)執(zhí)照對外開展經(jīng)營活動。
認(rèn)繳制本是一個很好的公司注冊資本改革制度，其得以正確實施的前提是市場交易主體均遵循誠信原則并嚴(yán)格按照市場規(guī)則辦事。但是在實際中，由于我國公司誠信體系建設(shè)不完善，交易主體獲知對方信息的渠道和內(nèi)容十分有限，對方營業(yè)執(zhí)照標(biāo)明的注冊資本仍是交易相對人判斷對方是否具有履約能力的重要依據(jù)。實繳制改為認(rèn)繳制后，容易出現(xiàn)小馬拉大車現(xiàn)象，即一家實際未繳納注冊資本的公司，卻拿著標(biāo)有注冊資本1000萬元的公司營業(yè)執(zhí)照去與交易相對方進(jìn)行交易，在實際交易中一旦無法履行合約發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，必然增大相對方的市場風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，從認(rèn)繳制實行一年多的情況來看，許多原來注冊資本只有幾十上百萬元的公司，搖身一變成了“身價”上千萬、上億的公司，而提高身價后的公司實力卻與之前沒有變化。而有些公司的股東本身也沒有繳納公司注冊出資的能力，實際中就出現(xiàn)有的公司股東在章程規(guī)定的注冊資本認(rèn)繳時間即將到來前兩天，通過決議解散公司的方式逃避繳納出資的法定義務(wù)，逃廢債務(wù)。這實際上就形成了虛假的繁榮市場，不但影響誠信體系的建設(shè)，更不利于國家的宏觀調(diào)控，甚至可能造成嚴(yán)重的社會后果。
為防范市場經(jīng)營風(fēng)險，從制度上促進(jìn)誠信體系的建設(shè)，建議政府加強對公司注冊資本認(rèn)繳制模式下市場經(jīng)營風(fēng)險的監(jiān)管，及時掌握認(rèn)繳制模式下的風(fēng)險點，建立完善風(fēng)險提示和防范機制，具體提出以下建議：
1.深入調(diào)研，摸清底細(xì)。對實施注冊資本認(rèn)繳制以來成立的公司進(jìn)行深入調(diào)研，從存活情況、運營狀況、用工情況、稅收繳納情況、履約情況、訴訟執(zhí)行案件等多方面考察，破除虛假泡沫，摸清注冊資本認(rèn)繳制給企業(yè)及社會帶來的實際影響。
2.整合資源，健全體系。充分利用現(xiàn)已啟用的“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，將各部門、各機構(gòu)作出的許可、處罰、評估、抵押等相關(guān)信息及時、完整、準(zhǔn)確的統(tǒng)一集中到一個信用平臺，綜合形成企業(yè)的信用記錄。例如將企業(yè)的工商登記信息（包括實繳注冊資本、資產(chǎn)抵押登記等）、受處罰記錄、年報情況、稅收、社會保險繳納情況、行業(yè)許可取得情況、獲得的獎勵和表彰、訴訟情況等通過統(tǒng)一的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺向社會公示，使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，同時也便于社會監(jiān)督。
3.構(gòu)建機制，聯(lián)動響應(yīng)。建立部門聯(lián)動響應(yīng)機制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)信用作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。讓嚴(yán)重違法和失信企業(yè)“一處違法，處處受限”，保護(hù)守法企業(yè)和經(jīng)營相對人的合法權(quán)益，營造人人守法、處處守信的良好社會環(huán)境。