關(guān)于法治途徑化解新型城鎮(zhèn)化中社會風(fēng)險的建議
我國當前所倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，其加速發(fā)展的趨勢必然會帶來一次深刻的社會轉(zhuǎn)型，從而使得原有的社會風(fēng)險成本上升。針對當前德陽在新型城鎮(zhèn)化進程中面臨的風(fēng)險，把握建設(shè)法治四川的契機，加快立法步伐，疏通司法渠道，改善行政手段，加強社會建設(shè)，完善治本之策，才能有效化解新型城鎮(zhèn)化中面臨的各種社會風(fēng)險。
1.建立健全新型城鎮(zhèn)化社會風(fēng)險預(yù)警機制。首先，應(yīng)該做到在社會治理上，增強風(fēng)險防控意識，理性面對新型城鎮(zhèn)化中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，政府與社會組織都應(yīng)建立起一套科學(xué)的風(fēng)險防范流程。其次，應(yīng)該建立相關(guān)的風(fēng)險指標，并建立專門的監(jiān)測風(fēng)險組織，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)定時定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，便于公眾獲取相關(guān)信息，避免政府處于被動地位。
2.構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境法律治理機制。在宏觀上，應(yīng)細化城市發(fā)展規(guī)劃法的執(zhí)行細則，建立起一套科學(xué)合理具有操作性的城市規(guī)劃體系，并與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，以保障新城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的城鄉(xiāng)空間布局協(xié)調(diào)，人居環(huán)境優(yōu)化。在微觀上，應(yīng)建立環(huán)境保護法律細則，將治理與預(yù)防向結(jié)合，法治先行。建立城市污染綜合治理規(guī)章，同時增強生態(tài)建設(shè)能力，將城市經(jīng)濟發(fā)展立足于保護環(huán)境與資源節(jié)約，特別注重協(xié)調(diào)工業(yè)與生態(tài)的共同發(fā)展與建設(shè)。
3.完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地保障機制。應(yīng)該立足于土地生態(tài)安全體系的建立，通過立法嚴格限制城市的盲目擴張，構(gòu)建土地合理利用的約束激勵機制，將重點放在土地污染控制政策的制定，盤活城市閑置土地，切實提高土地的利用率。建立以規(guī)劃計劃管控、耕地占補平衡為手段的土地利用管控體系，重新核定平原地區(qū)城市用地的規(guī)劃指標，嚴格限制平原地區(qū)城市的擴張，保護優(yōu)質(zhì)耕地。強化土地集約、節(jié)約利用，建立、盤活閑置和低效利用土地的激勵約束機制，提高土地的利用效率，從而從保障體系上樹立全覆蓋、多片區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃。盡可能滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間需求，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)合理利用。
4.改善新型城鎮(zhèn)化中的城市人口治理方式。首先在制度上消除當前的二元戶籍制度，制度統(tǒng)一的戶籍法律制度，逐步剝離戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別。其次政府應(yīng)出臺政策將農(nóng)民工納入城市經(jīng)濟適用房的范疇，比照市民待遇，給城市農(nóng)民工提供公租房、廉租房的保障。再次制定明確具體的農(nóng)民工權(quán)益保護法律保障規(guī)定，并把農(nóng)民工的合法生存權(quán)益納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)民工法律援助、法律保護機構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的就業(yè)市場管理，在規(guī)定中明確農(nóng)民工就業(yè)、失業(yè)、受教育具體規(guī)定。最后整合城鄉(xiāng)社會保障體系，將基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障、社會救助整合，覆蓋所有城鄉(xiāng)居民。
5.實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化公共基礎(chǔ)服務(wù)自動平衡。應(yīng)該通過政策的側(cè)重與傾斜保護，強化社會弱勢群體的養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、住房保障等公共服務(wù)。并且通過建立健全保障弱勢群體的利益保障機制和有效地利益補償機制，來避免新型城鎮(zhèn)進程中公共服務(wù)失衡的風(fēng)險，防止在新型城鎮(zhèn)化進程中，社會利益分配不均的現(xiàn)象。