關于在四川全面推行農(nóng)村小型公共基礎設施“村民自建”的建議
“村民自建”是指由政府投資農(nóng)村中小型公共基礎設施項目建設引入當?shù)卮迕裰黧w要素參與，并形成參與機制的一種新的建設模式。通過對廣西壯族自治區(qū)“小塊并大塊”村民自建方式和四川德陽羅江縣村民自建方式進行調(diào)研了解，近幾年，國家對農(nóng)村公共基礎設施建設投入大量增加，但存在政府及其主管部門對項目“一包到底”的做法，投資決策、投資效率、建筑質(zhì)量和使用效率均與當?shù)卮迕駸o關，造成工程投資效率低，環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難、工期難以保證；跑冒滴漏嚴重；重復建設、多頭報賬、建后管護責任主體難以明確等。針對以上情況，四川省德陽市羅江縣以“村民自建”為突破口深化農(nóng)村改革，深受項目區(qū)受益群眾歡迎，提高了政府投資效率，充分體現(xiàn)了農(nóng)民群眾的主體地位，收到了政府和村民雙滿意的效果，但也存在部門各自為政、協(xié)調(diào)難；村、組決策能力和水平有待提高；群眾意愿集中有一定難度，群眾參與意識不強；項目驗收資料與上級驗收要求有一定差距；現(xiàn)場技術監(jiān)管服務有待提高；工程績效考評與實際效果標準不一致等問題。
為此，我們建議：
1、加強領導，創(chuàng)新體制機制，強化法治保障，成立四川省村民自建領導小組，出臺《四川省人民政府關于推進農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建試點工作的意見》等文件，全面推行村民自建方式。
2、從政府層面上強化涉農(nóng)項目資金整合，整合部門力量形成合力統(tǒng)籌機制。
3、嚴格項目建設程序，合理確定建設方式，對于技術要求不高、村民能夠自行建設的工程，不實行招投標和比選，由村項目理事會等實施主體組織建設。對于工程技術含量較高的工程，由村項目理事會等實施主體聘請有資質(zhì)的人員組織村民進行建設。
4、為項目建設提供技術、質(zhì)量、保障要素。在項目實施縣（市、區(qū)）成立涉農(nóng)項目專業(yè)技術人員庫，負責項目評審、咨詢、項目資料收集、歸檔、現(xiàn)場技術指導服務等工作。
5、引入專業(yè)保險公司為村民自建提供風險保障。
6、加大宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村小型公共基礎設施村民自建的有效模式，樹立典型示范，并加以推廣，充分體現(xiàn)“村民自建”在農(nóng)村綜合體制改革中牽一發(fā)動全身的改革突破口價值。