保持定力、堅定信心，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展——全國政協(xié)“科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展面臨的困難和建議”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登（一）
■編者按：
中共十八大以來，中共中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策體系日益完善，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)，發(fā)展前景十分廣闊。同時，科技創(chuàng)新型企業(yè)仍存在市場準(zhǔn)入門檻高、成果轉(zhuǎn)化難、融資渠道窄、人才服務(wù)不到位等問題，需要深入研究、認(rèn)真解決。9月11日，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，專門就此進(jìn)行協(xié)商議政?，F(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下
■全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼作主題發(fā)言
此次調(diào)研的科技創(chuàng)新型企業(yè)包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型小微企業(yè)，它們已經(jīng)成為推動我國技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)調(diào)研了解到的情況，建議著重從以下方面開展工作：
一要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高效安全。著眼當(dāng)前，首先要支持龍頭骨干企業(yè)以產(chǎn)品為紐帶，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新資源的風(fēng)險，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)、跨界尋求多元化供應(yīng)渠道。從長計議，要著力構(gòu)建開源開放和跨界融合的創(chuàng)新生態(tài)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“多維融合”，形成協(xié)同聯(lián)動、合力攻關(guān)的良好局面。相關(guān)部門要強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)，支持龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新資源、市場渠道、供應(yīng)需求等優(yōu)勢，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展，同時也要廣泛開展國際合作與采購，加快建立以國內(nèi)為主體、國際多渠道供應(yīng)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險能力。
二是加快落實(shí)創(chuàng)新政策和惠企紓困政策。龍頭企業(yè)已經(jīng)逐步目光向內(nèi)，尋找和培育國內(nèi)供應(yīng)商，許多科技型企業(yè)在研發(fā)、攻關(guān)的同時承擔(dān)起“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的重任。落實(shí)惠企紓困政策，首先要簡化手續(xù)、減少審查。要建立聯(lián)合資助機(jī)制，加大各級財政對科技型小微企業(yè)研發(fā)活動的績效獎勵。簡化和完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，簡化財稅部門審查，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。要把科技創(chuàng)新和惠企紓困政策的創(chuàng)新點(diǎn)，融入到審計監(jiān)管的實(shí)踐中。
三要推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提供新動能。建議各相關(guān)部門積極制定政策，鼓勵沿創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建供應(yīng)鏈。優(yōu)先依托參與研發(fā)的大中小企業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈，把企業(yè)間科技創(chuàng)新的合作關(guān)系轉(zhuǎn)化固定為相互供應(yīng)的商業(yè)關(guān)系，形成共生同進(jìn)的新型供應(yīng)鏈。要解決首創(chuàng)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣問題，嚴(yán)格落實(shí)首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件認(rèn)定獎勵政策。加快推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等政策。
四是加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)的自主就業(yè)和靈活就業(yè)。把“保就業(yè)”和“?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”結(jié)合起來，引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到企業(yè)、到科研一線就業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，采取以工代訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，大幅擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。動員高校院所、大型企事業(yè)單位提供更多機(jī)會，通過“科研助理”、“實(shí)習(xí)就業(yè)”方式帶動就業(yè)，同時支持畢業(yè)生自主就業(yè)和靈活就業(yè)。
五是優(yōu)化常態(tài)化疫情防控，便利國內(nèi)國際人員交流。對于國內(nèi)人員交流，要加快防疫數(shù)據(jù)跨省共享，實(shí)現(xiàn)全國健康碼“一碼通行”。對于長期在華工作的外籍人員，著力解決他們在國內(nèi)的出行、住宿困難。
■全國政協(xié)常委、副秘書長，民盟中央專職副主席張道宏：將政策做精、把支持給準(zhǔn)
民盟中央和全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會聯(lián)合承辦本次雙周協(xié)商座談會，萬鋼副主席、陳曉光副主席分別率隊(duì)赴福建、浙江和山東、江蘇開展了專題調(diào)研。民盟中央還組織了十多個省級盟組織開展研究，問卷調(diào)查了406家企業(yè)，深度訪談了華為等20多家重點(diǎn)企業(yè)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，十八大以來，我國科創(chuàng)型企業(yè)數(shù)量快速增加，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。但仍面臨創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、融資困難、人才短缺、成果推廣難等問題。我們注意到，政府已出臺大量政策，涵蓋面齊全，但企業(yè)仍普遍反映無法獲得有效支持。究其根源，是對科技創(chuàng)新型企業(yè)的認(rèn)識不精確、政策不精細(xì)，削弱了政策的有效性。
高質(zhì)量的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要高質(zhì)量的政策保障，“精細(xì)”是其重要特征。為此，建議做精做細(xì)政策，給科創(chuàng)型企業(yè)更精準(zhǔn)、有效的支持。
一、精確界定科創(chuàng)型企業(yè)。應(yīng)與一般的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)相區(qū)別，借此制定并實(shí)施差異性政策。根據(jù)調(diào)研，我們認(rèn)為，科技創(chuàng)新型企業(yè)是以科技創(chuàng)新為主要動力，擁有核心專有技術(shù)和優(yōu)勢競爭力的企業(yè)，要把握住科創(chuàng)型企業(yè)具備基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、能夠開展科學(xué)研究、研發(fā)強(qiáng)度高等特點(diǎn)。
二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的靶向性。遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，精細(xì)考慮不同類型、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)型企業(yè)的發(fā)展需要，分類確定政策內(nèi)容與落地措施。
三、提高政策支持的多樣性。既要關(guān)注熱點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，也要關(guān)注核心基礎(chǔ)領(lǐng)域突破，既要關(guān)注成長性強(qiáng)的企業(yè)加速發(fā)展需求，也要關(guān)切基礎(chǔ)型科創(chuàng)企業(yè)“慢發(fā)展”需求。
四、完善政策制定與宣傳。建立通曉國家戰(zhàn)略、熟悉科技創(chuàng)新、了解企業(yè)需求的專家隊(duì)伍，作為“政策智庫”。更多邀請科創(chuàng)型企業(yè)參與政策制定。加強(qiáng)政策宣傳。
■全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記宋鑫：發(fā)揮央企在科技創(chuàng)新中的骨干作用
結(jié)合調(diào)研情況和工作體會，提出三點(diǎn)建議：
一是推動中央企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用。今年以來，面對疫情帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，央企不計代價、不講條件，竭盡所能服務(wù)抗疫一線，發(fā)揮了頂梁柱、國家隊(duì)作用；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，央企充分發(fā)揮了壓艙石、主力軍作用。但在實(shí)際申報國家重大科技項(xiàng)目過程中，央企仍面臨著不少困難。建議出臺有針對性政策，定向支持央企聚焦“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，牽頭承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，建設(shè)國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，切實(shí)發(fā)揮中央企業(yè)科技創(chuàng)新國家隊(duì)作用。
二是充分發(fā)揮中央企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的帶動作用。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，一方面，各地在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合治理和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造方面有巨大需求；另一方面，國內(nèi)革命性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新欠缺，有些關(guān)鍵技術(shù)和重大成套設(shè)備依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困難重重。建議出臺相關(guān)政策，鼓勵以中央企業(yè)為依托，聯(lián)合高校、科研院所等共同創(chuàng)建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的源頭創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺，大力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，真正構(gòu)建起以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技協(xié)同創(chuàng)新體系。
三是創(chuàng)新機(jī)制，最大限度激發(fā)中央企業(yè)創(chuàng)新活力。建議統(tǒng)籌梳理并加快健全完善支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收、金融、人才、審計等各類政策，牢固樹立“一盤棋”思想，凝聚“一股繩”合力，真正形成政策的協(xié)同效應(yīng)，打通各類政策落地的“最后一公里”。進(jìn)一步完善和優(yōu)化目前工資總額、項(xiàng)目資金使用方式等方面的體制機(jī)制設(shè)計，加大對核心技術(shù)人才獎勵力度，進(jìn)一步建立健全科技成果轉(zhuǎn)化中長期激勵機(jī)制，并出臺實(shí)施細(xì)則，加快試點(diǎn)推廣力度，最大限度調(diào)動中央企業(yè)的創(chuàng)新活力。
■全國政協(xié)常委，民盟中央常委，南京中醫(yī)藥大學(xué)校長胡剛：做優(yōu)科創(chuàng)型企業(yè)做強(qiáng)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)
我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，但一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。主要原因在于企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的地位仍不突出，在“政產(chǎn)學(xué)研用金”多要素融合中缺乏前瞻，導(dǎo)致融合難持久、不深遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)鏈難銜接、不緊密。為此，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈集聚創(chuàng)新要素，做優(yōu)科創(chuàng)型企業(yè)做強(qiáng)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展科技含量高、市場黏性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體建議：
一、以企強(qiáng)鏈，引導(dǎo)科創(chuàng)型企業(yè)參與保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈完整性、競爭性等評估機(jī)制，系統(tǒng)開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游對外依存度及關(guān)鍵核心技術(shù)評估，精準(zhǔn)突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。同時實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，從政策、信息、資金等全方位引導(dǎo)和支持科創(chuàng)型企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，打通從“高科技”到“新產(chǎn)業(yè)”的“堵點(diǎn)”，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。
二、以研優(yōu)企，依托科創(chuàng)型企業(yè)協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。采取懸賞揭榜、定向組織、并行支持等方式，支持科創(chuàng)型企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。鼓勵各級政府支持整機(jī)企業(yè)向社會發(fā)布關(guān)鍵核心零部件等升級替代需求，或支持組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟吸引上下游企業(yè)、高?？蒲性核葏f(xié)同攻關(guān)，并通過先行先試、首套首用等方式加快促進(jìn)高科技產(chǎn)品迭代、升級。
三、以才促融，滿足科創(chuàng)型企業(yè)全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素供給。鼓勵多形式開展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，如積極發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”深入融合體系；鼓勵科創(chuàng)型企業(yè)設(shè)立“人才基地”，支持企業(yè)骨干擔(dān)任高?？蒲性核爱a(chǎn)業(yè)教授”；鼓勵產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)工程類研究生等。另外，提高科研人員在職稱晉升等與科教融合、產(chǎn)教融合相關(guān)的社會服務(wù)成效評估占比。
■全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席，湖南省工商聯(lián)主席張?。汉狭ν七M(jìn)科技創(chuàng)新型民企參與“新基建”
國家支持、多方參與、合力推進(jìn)，新基建已然成為“六穩(wěn)”“六保”的重要力量，必將為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁動力。在競爭性創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域，民營企業(yè)具備先天優(yōu)勢，眾多科創(chuàng)型民營企業(yè)加大新基建布局。
目前，科創(chuàng)型民營企業(yè)參與“新基建”還面臨一些困難：一是門檻高，進(jìn)入難；二是保護(hù)弱，顧慮多；三是技術(shù)少，人才缺。民企特別是中小民企專業(yè)技術(shù)人員少，技術(shù)創(chuàng)新的智力支持、開發(fā)能力有限。
為此，建議：
一要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策措施。加快出臺民營企業(yè)參與“新基建”市場準(zhǔn)入的具體路徑和辦法。暢通民間投資進(jìn)入渠道。可采取項(xiàng)目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等形式，打通和拓寬進(jìn)入渠道。收窄市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。給予各類市場主體公平參與機(jī)會。
二要進(jìn)一步保障要素服務(wù)。更加積極推進(jìn)“放管服”改革。減少民營企業(yè)和社會資本參與項(xiàng)目的交易成本。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入企業(yè)和個人的社會信用體系，形成保護(hù)合力。健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，貼近市場需求，大力培養(yǎng)技能型人才。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化民企內(nèi)功?？萍夹兔衿笠盐蘸脟耶a(chǎn)業(yè)和政策導(dǎo)向，抓住國家重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)，支持民企平等參與的有利時機(jī)，堅定發(fā)展信心，提前謀劃產(chǎn)業(yè)布局。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)制定“網(wǎng)絡(luò)+”“智慧+”“數(shù)字+”等科技戰(zhàn)略。建立適應(yīng)新技術(shù)新需求的科技創(chuàng)新制度，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新。聚焦主業(yè)苦練內(nèi)功，加大自主研發(fā)投入，掌握核心產(chǎn)品和技術(shù)。
■全國政協(xié)委員，民盟廣東省委會副主委，深圳市副市長吳以環(huán)：深圳市科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的做法和建議
深圳40年來的發(fā)展，始終把支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，形成了90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利都來自于企業(yè)，90%的企業(yè)為本土企業(yè)、90%的重大項(xiàng)目由企業(yè)承擔(dān)，形成了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育了華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級科創(chuàng)企業(yè)。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些困難，主要是：企業(yè)研發(fā)投入有較大不確定性；科技成果對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐不夠；科創(chuàng)企業(yè)集聚創(chuàng)新資源不夠；多主體多點(diǎn)帶動效應(yīng)不夠等。為此，建議：
一、大力支持企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)研究。近年，深圳確立了基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入占財政科技專項(xiàng)資金30%以上的長效機(jī)制。建議地方政府，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“顛覆性”科技計劃，強(qiáng)化對關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅突圍。
二、打通成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。深圳在成果產(chǎn)業(yè)化方面，以知識產(chǎn)權(quán)證券化為核心推動“知產(chǎn)”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。建議政企資聯(lián)動，圍繞“成果鏈”部署“資金鏈”，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
三、推動創(chuàng)新資源向科創(chuàng)型企業(yè)集聚。積極協(xié)助科創(chuàng)企業(yè)吸收、培養(yǎng)及留住高層次人才，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才，建議設(shè)立面向科創(chuàng)型企業(yè)的科技計劃，支持其承擔(dān)重大項(xiàng)目、建設(shè)創(chuàng)新平臺。建設(shè)專業(yè)化的科技金融綜合平臺，匯聚金融資源支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
四、推動形成多主體協(xié)同多點(diǎn)帶動的戰(zhàn)略布局。建議建立部省市聯(lián)動機(jī)制，推動全國創(chuàng)新資源形成“適當(dāng)集中、多點(diǎn)帶動”局面，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展。
■全國政協(xié)委員，“HongKongX”科技創(chuàng)業(yè)平臺和創(chuàng)科香港公益基金會主席，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬：破解四大難題助力科創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展
我從四個方面反映科技初創(chuàng)企業(yè)面臨的一些待解難題并提出相應(yīng)建議：
一、盈利高門檻制約科創(chuàng)企業(yè)融資。前期研發(fā)投入較高導(dǎo)致虧損是科技企業(yè)常態(tài)，但不少投資、信貸主體仍將盈利作為科技企業(yè)融資前提，企業(yè)股權(quán)融資和貸款受限。建議財政部門建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，減少國有銀行后顧之憂，相關(guān)部委適當(dāng)放寬對科技企業(yè)貸款不良率監(jiān)管要求；用好科創(chuàng)板上市第五套標(biāo)準(zhǔn)，支持更多未盈利但基本面良好的科創(chuàng)企業(yè)上市。
二、合作欠規(guī)范侵犯科創(chuàng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。建議相關(guān)部委建立國企與科創(chuàng)企業(yè)合作的知識產(chǎn)權(quán)管理行為準(zhǔn)則、對“自主可控”不泛化延伸到純內(nèi)資民營中小科技企業(yè)。
三、財政投入粗放影響科技扶持實(shí)效。調(diào)研來看，財政科技經(jīng)費(fèi)投入仍不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新活動。建議做實(shí)“十四五”規(guī)劃民生領(lǐng)域信息化、智能化預(yù)算的長效保障和逆周期平滑預(yù)案；考慮疫情適度調(diào)整各地補(bǔ)貼政策稅收門檻；財政資金“以投代補(bǔ)”參與社會化創(chuàng)投基金，用市場化獎優(yōu)實(shí)現(xiàn)科技扶持目標(biāo)。
四、薪酬福利落差阻礙高端人才回流。高端人才回流意愿加大，但薪資獲得感落差大、配套福利申請難。建議參考大灣區(qū)個稅優(yōu)惠政策，研究制定更大范圍境外高端緊缺人才個稅補(bǔ)貼政策；出臺一批具有國際競爭力的引才和就業(yè)政策，定向吸引高端人才回流。
部委介紹情況及回應(yīng)
■科學(xué)技術(shù)部副部長徐南平：
習(xí)近平總書記對推動企業(yè)科技創(chuàng)新高度重視，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍?？萍疾繒嘘P(guān)部門認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力破解企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難題，各項(xiàng)改革舉措加快落實(shí)落地。
總體上看，我國企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)加快發(fā)展壯大，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
但也要清醒看到，我國企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新內(nèi)在動力不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制還不完善，此外，受新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)外形勢變化影響，我國科技型企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。
下一步，科技部將會同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，以深化體制機(jī)制改革為牽引，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為主線，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，突破重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。主要有以下工作考慮：
一是加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍型企業(yè)。完善高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)成長加速機(jī)制。引導(dǎo)高精尖缺產(chǎn)業(yè)人才向科技型企業(yè)流動。加大財政資金對中小企業(yè)研發(fā)活動的專項(xiàng)支持。
二是完善以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。研究完善“企業(yè)界出題、科研界答題”機(jī)制。探索市場條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。面向企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。
三是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。研究提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策優(yōu)惠力度。優(yōu)化行業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，加大國有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度考核比重。研究鼓勵企業(yè)慈善捐贈用于研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。
四是引導(dǎo)金融和社會資本加大對企業(yè)支持力度。支持科技型企業(yè)進(jìn)入科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市。適當(dāng)提高商業(yè)銀行對科技型中小企業(yè)貸款余額比例和不良貸款率的容忍度，對成長型科技型企業(yè)給予差異化支持。
■國家發(fā)展和改革委員會副主任唐登杰：
發(fā)改委將按照黨中央部署，深入研究、認(rèn)真吸納委員提出的意見建議，進(jìn)一步謀劃在科技領(lǐng)域的科技創(chuàng)新改革舉措。
針對委員提出的推動中央企業(yè)在國家重大科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，發(fā)改委將從本職出發(fā)，做好幾方面工作：一是進(jìn)一步加大對中央企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步突破國家重點(diǎn)的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。二是積極推動中央企業(yè)創(chuàng)新體系戰(zhàn)略性重塑，支持有條件的中央企業(yè)聯(lián)合行業(yè)的上下游和產(chǎn)學(xué)研的力量，特別發(fā)揮好央企市場拓展方面的優(yōu)勢。同時支持民營企業(yè)在新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)一步加快發(fā)展。
委員提出的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的建議非常重要。我國當(dāng)前創(chuàng)新資源相對較分散，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展循環(huán)，還沒有真正形成。對此發(fā)改委將開展兩方面工作：一是著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，大力推進(jìn)國家布局的科技創(chuàng)新中心的建設(shè)聯(lián)動機(jī)制。二是聚焦促進(jìn)創(chuàng)新主體融通以及區(qū)域融通，針對性地提出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的改革措施。
委員提出的加大政策和資源扶持力度，打造國際標(biāo)準(zhǔn)方面的建議，發(fā)改委打算聯(lián)合有關(guān)單位，進(jìn)一步研究制定支持依托能源工程項(xiàng)目推進(jìn)自主技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，加快突破電力關(guān)鍵核心技術(shù)裝備。在支持打造國際標(biāo)準(zhǔn)方面，我委已開展相關(guān)工作，一是積極支持電力企業(yè)依托特高壓等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)“一帶一路”沿線電力標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。二是培養(yǎng)更多的國際標(biāo)準(zhǔn)化人才和組織，增加話語權(quán)。三是推動海外項(xiàng)目更多采用我國標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)工作。